機輛驗收工作現狀及改進的思考

吳傳鴿　中國鐵路上海局集團有限公司機輛驗收室

2010年12 月原鐵道部下發《關于改革鐵路局機車車輛維修驗收體制的通知》（鐵勞衛〔2010〕244號），將原鐵道部駐局驗收和路局駐段驗收體制進行改革，在鐵路局成立機車車輛驗收室，負責機車車輛等設備檢修驗收的具體管理工作；在各機務、車輛、供電、工務機械段派駐獨立的駐段驗收室，作為鐵路局附屬機構負責具體驗收工作。至2016年底，上海局驗收體制改革已滿6年。為完成改革中提出的完善驗收工作管理制度、履行驗收工作職責、加強駐段驗收室管理、強化驗收人員隊伍建設的工作任務，我們進行了積極的探索和實踐。目前，改革后的機輛驗收管理工作實施和開展的現狀如何？還面臨哪些困難和問題？需要對哪些管理制度和工作方法進行調整，從而更好地適應鐵路發展需要，值得深入研究和思考。

1 驗收體制改革后的實踐成效顯著

1.1 機構設置

圖1 機輛驗收系統組織架構

上海局機輛驗收系統目前共有16個駐段驗收室：分別是6個駐機務段驗收室，4個駐供電段驗收室，5個駐車輛段驗收室，1個駐工務機械段驗收室。駐段驗收室現員共計195人，機輛驗收系統組織架構見圖1。

1.2 驗收工作量

驗收體制改革以來，在基本保持原有驗收工作量的情況下，隨著機車車輛等設備不斷更新，驗收把控的內容增加，同時期驗收人員還在減少。2016年共完成驗收機車大、中修366臺、小輔修4564臺，重要零部件落換修474臺。完成驗收動車組四級修8組、三級修94組，客車段修驗收1671輛，貨車入段廠修驗收874輛、段修26313輛、臨修25829輛。完成工務機械車年檢驗收132臺，工務軌道車50臺。發現各類問題11718個，其中A類問題117個，B類問題2782個，C類問題8819個。通過認真履職，嚴格把關，確保了各驗收產品質量良好。

2 驗收工作開展現狀

2.1 完善驗收工作管理制度

（1）統一驗收管理制度。從工作職責、工作制度、管理制度等方面入手，在全面梳理了機車、車輛、供電各專業的驗收管理規定的基礎上，建立了機輛驗收室、駐段驗收室等兩級驗收室規章制度，并明確了駐段驗收室內部管理、段驗聯席會議、質量分析等制度，形成了驗收規章制度體系。

（2）制定各級崗位責任制。按照“逐級負責、專業負責、崗位負責”的原則，組織制定了驗收部門各崗位責任制，明確了各崗位職責與權限，定期開展崗位達標自查和考評工作，加強問題的督促整改，促進了驗收部門的整體管理水平的提升。

（3）建立驗收責任追究機制。制定了驗收機構及驗收人員責任追究辦法，實行逐級負責、崗位負責，對發生責任事故的驗收人員進行追責考核，進一步提高了驗收人員的責任意識。

2.2 履行驗收工作職責

（1）加強機車車輛產品的驗收把關。建立完善“三檢一驗”質量檢查控制體系，加強對檢修標準、范圍、措施的落實的監督。突出機車車輛走行部、制動、受電弓等關鍵部件，強化驗收人員對現場作業的監控力度。落實逐級負責制，確保責任和壓力傳遞到每一個崗位。

（2）強化重要配件驗收管理。根據《鐵路機車車輛監造管理辦法》，已將承驗的絕大部份產品逐步移交監造部門監造。對仍由驗收系統負責實施驗收管理的局屬多集經企業的機車重要零部件，機輛驗收室組織對其質量保證體系運行狀況和能力進行系統的檢查，對檢查問題提出整改要求，并督促落實整改。幫促多集經企業提升生產管理能力，提高產品源頭質量。

（3）堅持做好問題反饋。機輛驗收室和各駐段驗收室對現場檢查發現的檢修管理、質量控制、設備安全隱患方面的問題加強跟蹤盯控、及時進行反饋、督促問題整改。利用路局大交班和各段交班會上進行通報、段驗會議專題分析通報等形式，及時把驗收發現的嚴重質量問題和典型故障及傾向性問題向路局有關業務主管部門和駐在段進行反饋，使問題得到了重視和及時的整改。

2.3 加強駐段驗收室管理

（1）堅持開展標準化驗收室創建工作。對檢查重點進行調整優化，半年度對規檢查重在驗收現場質量控制方面；年度對規檢查重在驗收室管理方面，重點檢查各項規章制度的建立、完善和落實，臺帳、記錄的填寫和存檔等基礎管理內容。通過不斷深化標準化驗收室創建工作，來加強對駐段驗收室的管理，提升驗收工作水平。

（2）嚴格驗收現場作業標準的修訂。為適應鐵路裝備提速升級和修程修制改革，以及新的技術規程的變化要求，對原機車產品驗收作業指導書進行了全面修訂，全套作業指導書覆蓋17種機型，共計37冊。按照《鐵路機車車輛監造管理辦法》和《動車組產品接收準則》，編制了《CRH2、CRH380A(L)型動車組總成60萬公里檢修驗收作業指導書》等37項驗收作業指導書。

2.4 強化驗收人員隊伍建設

（1）做好驗收人員選拔招聘工作。根據各駐段驗收室驗收任務量的變化，以及缺員和自然減員情況，積極配合人事、勞衛等部門做好人員招聘補員工作。為使新聘驗收人員盡快適應角色轉換和崗位要求，指導駐段驗收室做好招聘新職驗收人員的培訓工作，認真制定培訓計劃及培訓內容，抓好培訓期間的指導、以及試用期結束后的考核鑒定工作，確保新聘驗收人員滿足崗位工作的要求。

（2）加強驗收人員業務培訓。針對驗收工作和人員業務知識的需要，努力創造學習條件。與職教部門和職培基地聯系，協調課程、師資安排和培訓各項工作，成功舉辦了機輛驗收人員專業業務知識培訓班。重點從驗收業務、無損探傷理論、探傷現場實作等方面對部分新職驗收人員進行了培訓，取得了較好的效果，參培人員反映良好。

（3）加強業務知識學習。為促進驗收人員業務水平的不斷提高，組織和指導駐段驗收室努力創新驗收人員業務學習培訓形式，提升學習效果，如：駐合肥機務段驗收室借助管理系統軟件，開辟學習專欄，定期指定學習內容并組織驗收人員進行學習，學習結束后進行電腦閉卷限時考試，并將考試成績與績效考核掛鉤，確保了驗收人員的學習自覺性和學習效果。

3 驗收工作實踐中需要研究的問題

3.1 驗收基本管理制度需要修訂

當前驗收工作的法律基礎為2004年頒布的《鐵路運輸安全保護條例》，隨著鐵路改革和鐵路總公司的成立，以及《鐵路運輸安全保護條例》的修訂，鐵路機車車輛產品驗收工作的法律地位、政府職能以及強制性監督的屬性也已發生變化。驗收機構的性質、地位需要重新定義，相應的管理制度也急需修訂更新。

3.2 驗收信息化發展相對滯后

隨著科學技術的發展、和諧型機車的廣泛運用以及機車檢修模式的深刻變化，數據化檢修與驗收、機車質量信息的掌握和分析應用對機車驗收工作的開展顯得越來越重要。但目前驗收信息化的發展仍在原地踏步，臺帳記錄、數據傳輸、問題反饋、質量分析等仍采用紙面記錄，人工傳輸和保存的方式，與機車檢修信息化的發展脫節，不利于驗收工作效率和監督質量的提高。

3.3 驗收標準化管理體系迫切需要重新修訂完善

隨著鐵路體制的改革以及安全風險管理、標準化建設的深入推進，針對鐵路機車車輛裝備技術及機型的發展變化、修程修制的改革、檢修規程的修訂等新要求，原《鐵路機車車輛驗收機構及驗收人員業績評價考核辦法》、《鐵道部駐局機車驗收標準化管理體系》已不能滿足當前形勢要求，存在安全風險管理的要求未納入、部分檢查要求與當前要求不相適應、檢查內容不全、部分量化要求標準偏低等問題。

3.4 驗收工作作用還有更大的發揮空間

當前的驗收工作，主要作用發揮還是停留在對機車車輛設備整車質量和配件質量的把關。未真正深入到對設備維修的全過程，以及檢修管理的全流程進行監督，提高檢修管理水平，提升檢修作業人員的工作質量。需要我們對延伸驗收工作職能，深化驗收監督工作作用進行研究，進一步提高機車車輛設備的檢修質量。

4 驗收工作改進與思考

4.1 修訂驗收管理制度，明確驗收工作定位

總公司層面對鐵路機車車輛驗收工作的性質、地位進行重新定位，明確其權責關系，以及在鐵路運輸安全保障體系中應當發揮的作用，具有十分重要的意義。同時驗收基礎管理制度也需要修訂。由于原鐵道部的撤并和鐵路總公司的成立，機車、車輛等各專業驗收工作原有的一些基礎管理制度已不相適應，建議對各專業驗收工作規定、重要件驗收管理辦法等制度進行修訂。

4.2 大力推進驗收信息化發展，提高驗收工作效率

大力推進機車驗收信息化建設，使機車驗收工作適應鐵路發展變化，以及機車裝備技術變化和檢修模式變革帶來的新要求。吸收運用大數據的理念，建立驗收信息管理和問題反饋系統。了解掌握機車日常運用中反映的設備狀態數據和質量信息，綜合分析判斷一定時期內的機車質量狀況和質量變化趨勢，針對性地調整驗收把關重點，對傾向性問題采取驗收監督措施。同時，驗收過程中發現的問題也應實時進行反饋，通過對驗收反饋問題的橫向和縱向分析，讓有關部門能夠及時掌握檢修作業及機車檢修的動態情況，針對檢修作業及管理中存在的問題及時采取相應措施。因此，機車驗收信息化建設應當與機車檢修信息化系統充分對接，信息共享，流程相互融合，實現機車檢修及驗收工作的一體化協同發展。

4.3 完善驗收管理體系，修訂標準化評比制度

組織對路局標準化驗收室評比標準重新修訂完善，把安全風險管理、管理規范化、質量問題分析整改、監督檢查等新的要求，有機融入標準化創建內容，通過不斷深化標準化驗收室創建工作，來提升驗收工作水平。

4.4 深化驗收工作職能，強化設備維修質量系統性監督

積極探索和研究進一步加大實施對設備維修質量管理進行專業監督的職能作用。通過組織開展覆蓋驗收工作范圍的系統性監督檢查，有計劃有針對性地定期開展專項檢查工作，主要內容包含：技術管理、設備管理、材料管理、檢修職工業務培訓、整備作業等方面。及時提出關鍵性、傾向性、重復性以及典型性問題的整改建議，并跟蹤落實問題整改，形成閉環。幫助督促提高鐵路機車車輛產品的維修質量，更好地服務于鐵路運輸安全。