宜興市創新安全監管方式

亮嚴管利劍

日前，坐落在楊巷鎮的一家大型水泥生產企業因為一名清掃作業人員違規進入水泥生產線上的有限空間，發生事故，被宜興市安監局責令企業停產整頓。這是宜興市安監部門對在宜央企開出的首張責令停產整頓通知單。

今年來，在宜興市不論企業規模有多大，只要發生死亡事故，就實行“五個一律”事故嚴管制度。在全市安全生產工作會議上，市委書記沈建擲地有聲地說：“我們不要‘帶血的GDP’，安全生產監管要狠得下心，執法要下得了手，保持高壓態勢，讓企業不敢出事故，也出不起事故。”這席話，給市安監局創新監管機制提供了方向指引。

在以前，企業發生事故，市安監局一般以教育為主，造成違法者違法成本過低。如何讓企業思想上引起強烈震動，整改上迅速開展行動，市安監局通過大走訪、大排查等形式，廣泛調研，創新出臺了“五個一律”嚴管措施。

“嚴管要亮劍，亮劍才能形成震懾。”市安監局局長董國強說，“五個一律”，即發生工傷死亡事故的企業，一律停產整頓、一律全員培訓、一律警示訪談、一律造濃氛圍、一律整改到位。在嚴管時，市安監局堅持“四不放過”原則，事故原因沒有查清不放過、責任人員沒有處理不放過、整改措施沒有落實不放過、安全培訓沒有成效不放過，力促事故企業轉化為安全生產示范單位。

嚴管不是目的，隱患消除是根本。從事故類別分析，全市高處墜落、機械傷害和物體打擊事故占比大，暴露出有關專項整治在企業層面沒有能夠落實到位等問題。“不消除事故隱患，事故企業不得復工復產”成為一條鐵律。坐落在高塍鎮的某全國知名電纜企業發生一起工傷死亡事故，停產整改不通融，企業加大投入新增紅外線自動報警停車裝置。裝置投用后發生作用，避免一起同類事故發生，事后企業負責人說：“這筆資金投得太值得了！”

嚴管就是厚愛，全員培訓不商量。以前企業組織安全教育培訓，不少參訓者抱著應付思想來參學。開班時，人在課堂，心在食堂。嚴管機制明確規定，參訓人員考試不滿80分不合格，力促安全教育有成效。坐落在徐舍鎮的一水泥制品企業發生高處墜落事故，企業員工年齡普遍偏大，專門請來外援老師“開小灶”，員工安全意識和自救能力得到提升。

嚴管齊抓同治，員工拼搏不拼命。事故企業停工停產之時，就是安全執法人員和隱患排查專家到廠之時，突出嚴、細、實的方式，對所有生產經營單位進行全面檢查，達到了給事故企業“洗洗澡”的收效。事故單位管理人員還得“出出鏡”，談原因、談教訓，制作宣傳視頻，做到“訪談一個，警示一類，教育一片”。此外，事故企業組織隱患排查、風險識別等齊抓共管推動安全生產落實。

引入安全生產托管模式

“五一”前夕，坐落在環科園的古森油漆、新合樹脂等企業與安信科技簽訂安全生產托管協議。同時，坐落在西渚鎮的順盛紡織、金元紡織等企業，也與具有安全咨詢資質的中介公司擬定了安全生產托管協議。今年，宜興市在小微企業中試點推行安全生產托管模式。

提起安全生產托管，古森油漆、金元紡織等小微企業的老板深有感觸。他們認為，采用這一模式，較好地幫助他們解決了安全生產無人管、不會管和管不好的問題。據悉，市安監局確定，每3～5家企業組成一個托管服務點，委托專業機構為其安全生產提供技術支持和管理服務，三個月內幫助企業建好一整套安全管理體系，一年左右使企業安全管理水平有明顯加強。

“小微企業實施安全生產托管，托管企業的安全生產主體責任不變，委托管理是對企業安全管理的協助和提升。”董國強說，安全托管機構協助企業制定符合自身情況的安全生產咨詢服務。市安監局鼓勵專業人員發揮專業特長，成為“星期天安全工程師”，協助企業提升安全生產水平。

許多托管企業老板說：“有了第三方的安全服務，隱患排查日漸標準化，對企業安全生產水平提升產生了積極的推動作用。”