全面掌握全國城鎮土地利用數據

文／李海兵

為全面掌握全國城鎮內部土地利用情況，2009年以來，國土資源部地籍管理司（不動產登記局）組織中國土地勘測規劃院，每年對全國所有城市和建制鎮的土地利用數據進行逐級匯總。自2014年起，我院先后三次將2009—2013年、2009—2014年及“十二五”全國城鎮土地利用數據匯總成果向社會進行公開發布，取得了很好的效果。2016年覆蓋全國698個城市、18883個建制鎮的城鎮土地利用數據匯總成果現已公布。同時，我院結合該項工作開展了部分村莊地籍調查數據匯總工作，以及土地利用結構與變化、土地利用效率效應、土地利用熱點等專題研究分析工作。

目前，該項工作數據成果也已經在“地耗”評價與監管體系建設研究、土地資源承載能力及優化配置專題研究、全國城鎮土地資產總量測算、農村土地制度改革三項試點、土地利用總體規劃評估等國土資源工作中得到了廣泛應用。特別是，該項工作數據匯總的成果已經為國家稅務部門的“以地控稅”工作提供了基礎數據支撐，發揮了重要作用。

下一步，我們將繼續完善全國城鎮土地利用數據匯總工作機制和方法，提高數據質量，加強數據分析，加大數據成果發布力度。強化城鎮土地利用匯總數據成果在節約集約用地、以地控稅等方面的應用。進一步擴大城鎮土地調查工作的社會影響力和成果應用范圍，更好地服務于國土資源管理和經濟社會發展。

2017年年底，中國土地勘測規劃院在京發布《全國城鎮土地利用數據匯總成果》，該報告系統介紹了全國城鎮土地利用數據匯總工作及匯總成果。

為全面掌握全國城鎮土地利用情況，從2009年開始，國土資源部每年組織開展全國城鎮土地利用數據匯總工作，按照“建制鎮—縣—市—省—國家”方式，對城鎮內部的每塊土地利用現狀，逐級匯總形成全國城鎮土地利用數據。目前，已形成了覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）（不含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區）的所有698個城市、18883個建制鎮連續八年（2009～2016年）的城鎮各類土地利用數據，詳細掌握了我國城鎮內部土地利用狀況，并開展了數據的分析工作。現將主要匯總數據及分析結果公布如下。

截止到2016年12月31日，全國城鎮土地總面積：943.1萬公頃。其中，城市面積占46.0%，建制鎮面積占54.0%。

在區域上，東部地區城鎮土地面積占全國城鎮土地總面積的40.0%，中部地區占23.3%，西部地區占26.6%，東北地區占10.1%。

在地類上，住宅用地面積315.9萬公頃，占33.5%；工礦倉儲用地267.9萬公頃，占28.4%；公共管理與公共服務用地117.5萬公頃，占12.5%；交通運輸用地110.3萬公頃，占11.7%；商服用地69.8萬公頃，占7.4%。

2009—2016年，全國城鎮土地面積增加218.1萬公頃，增幅為30.1%，年均增長3.8%。增長速度總體呈逐漸放緩趨勢，年度增幅由2010年的4.7%下降至2016年的2.9%。

城鎮土地面積增長向中西部地區、建制鎮集中，用途結構持續向商服、工礦倉儲用地傾斜。區域上向中西部地區偏移：2009—2016年，中部、西部地區城鎮土地增幅分別達到40.6%和41.9%，均明顯高于全國總增幅。東部、東北部地區增幅較低，分別為19.4%、23.2%。層級上向建制鎮集中：2009—2016年，全國城市土地面積增幅為22.9%，低于建制鎮增幅13.6個百分點。用途上向商服、工礦倉儲用地傾斜：2009—2016年，全國城鎮各類土地中，商服用地和工礦倉儲用地增幅最大，分別增長了51.7%和46.3%，大大超過全國總增幅。

城鎮住宅用地增幅與全國城鎮土地增幅基本接近，增長向中西部地區、中小城市偏移。2009—2016年，全國城鎮住宅用地面積累計增幅為31.6%，年均增長4.0%，與全國城鎮土地增幅基本接近。2009—2016年，中、西部地區的城鎮住宅用地年均增幅介于5%、6%之間，均大于東部、東北部地區的年均增幅。對于不同規模城市，2009—2016年，其住宅用地的年均增幅由高到低依次為小城市、中等城市、大城市、特大城市及超大城市。

城鎮工礦倉儲用地、商服用地產出效益不斷提高，商服用地產出效益的增長速度逐步超過工礦倉儲用地產出效益的增長速度，區域上呈現由西到東，由內陸到沿海遞增的規律。2016年，工礦倉儲用地產出效益為655.1萬元/公頃，較2009年累計提升48.6%；商服用地產出效益為5419.5萬元/公頃，較2009年累計提升68.4%。2009—2016年，工礦倉儲用地產出效益的增長速度整體呈下降趨勢，而商服用地產出效益整體增長比較平穩，從2012年起，年度增幅超過工礦倉儲用地產出效益年度增幅，平均值維持在7%左右。2016年，商服用地產出效益由高到低依次為東部、東北部、中部、西部，東部地區的商服用地產出效益為西部的2.7倍。工礦倉儲用地產出效益由高到低依次為東部、中部、西部、東北部，東部地區的工礦倉儲用地產出效益為東北部的2.6倍。（本刊記者林鳳鳴整理）