綠色發展建設美麗中國典范城市的成都規劃探索

王 玲， 王 綱

(1.成都市規劃設計研究院，四川成都 610041；2.四川省輻射環境管理監測中心站， 四川成都 610000)

成都市作為四川省的省會城市，其實早在2003年左右就開始了對綠色城市的建設探索，通過總體規劃、專項規劃等層面，筑牢生態本底、優化生態廊道、增加生態斑塊，助力成都市的綠色發展。

1 筑牢生態本底

成都市由岷江、沱江兩江環繞，龍門山脈、龍泉山脈兩山環抱，生態空間占市域面積的70 %以上，擁有良好的生態本底。為進一步筑牢成都生態本底，構建類型多樣、功能完善、布局合理、覆蓋全域、貫通城鄉的生態系統，編制了《成都市生態系統控制規劃》、《成都市生態保護總體規劃》等市域總體層面的生態保護規劃，確定了“兩山、兩環、兩網、六片”的市域生態格局，兩山即龍門山與龍泉山，兩環即都市核心區生態環、雙核郊野公園環，兩網即岷江水系網與沱江水系網，六片即市域范圍內六個生態隔離區(圖1)。

圖1 成都市域生態格局

為了進一步筑牢生態本底，確保生態價值的發揮，在市域范圍內，根據資源承載力與發展需求，劃定城鎮開發邊界，劃定生態、生產、生活等“三生”空間，同時明確生態管控分區，從功能控制、邊界控制、總量控制、安全控制、建設控制和形態控制等方面，分區明確管控要求(圖2)。

圖2 成都市域生態管控分區

《成都市美麗宜居公園城市規劃》及《成都市美麗宜居公園城市規劃建設導則》圍繞五個方面建設美麗宜居公園城市，包括：錨固自然生態本底，構建“山水田林城”公園城市總體格局；構建全域公園體系，塑造“城園相融”的公園城市大美形態；轉變經濟組織方式，形成人、城、境、業和諧統一的公園城市發展模式；打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力；完善服務支撐體系，營造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環境。規劃已不僅局限于生態體系的構建，而是從產業、城市、文化、配套等多方面支撐生態文明建設，多層級夯實生態本底，營造美麗宜居公園城市(圖3)。

圖3 市域格局效果

2 優化生態廊道

在市域生態格局的基礎上，加強對生態廊道的搭建并進行有效控制，促使生態系統發揮最大功效，歷年來編制了《成都市環城生態區總體規劃》、《成都市綠道系統規劃》、《環城生態區天府綠道總體規劃》、《成都市“宜居水岸”規劃》等。

環城生態區作為成都市最重要的一條生態廊道，2003年在《成都市城市總體規劃》方案中予以明確，即在中心城區內建設用地之外規劃了198 km2郊區農村用地，同年編制了《中心城非城市建設用地規劃》，對198地區進行了首次專題研究。2012年，198地區正式更名為環城生態區，并編制《環城生態區總體規劃》，將歷年規劃的研究成果納入法定總體規劃，進一步明確環城生態區的定位和功能，確定了133 km2生態用地的下線，規劃了以“6湖8濕地”為核心的生態湖泊水系。為了進一步加大對環城生態區的管控力度，還深入編制了控制性詳細規劃及實施方案，并將環城生態區的規劃建設和保護上升到法的層面，出臺《成都市環城生態區保護條例》，對區內規劃控制和土地利用管理、生態環境建設和保護等方面均進行了明確規定。2014年4月開始，對環城生態區開展勘界定標工作，進一步明確了環城生態區生態用地的邊界，便于接受公眾的監督，保障環城生態區生態用地的永續存在(圖4)。

圖4 環城生態區第一批界標點位示意

為了進一步發揮生態廊道作用，串聯市域生態斑塊，共同筑牢生態本底，以環城生態區主干綠道作為樞紐，規劃沿錦江形成一條200 km的綠色發展主軸，順龍泉山與龍門山兩山的旅游資源形成生態旅游綠道，繞三環路、環城生態區、二繞郊野綠帶形成三環綠道，同時依托市域七條綠道構建展示天府文化、引領區域發展，兼具旅游、休閑、康體、生態等功能的復合廊道，構建“一軸、兩山、三環、七廊”的天府綠道體系(圖5)。

圖5 天府綠道體系

同時，圍繞中心城區宜居水岸工程，推進市域水網水系濱水生態廊道建設，提升濱水兩岸綠化，實現濱水增綠，達到水系“綠通”，制定出臺“宜居水岸”技術導則，對河道廊道設計、建設、管理工作提供技術支持。將中心城區河道劃分為一、二、三級治理級別，主要針對清水治水、濱河游道、景觀駁岸、景觀節點、景觀元素、植物景觀等方面進行指引(圖6)。

圖6 中心城區河道治理分級

3 增加生態斑塊

在夯實生態本底、優化生態廊道的同時，成都市提出通過公園的建設，增加生態斑塊的數量。

由于新一輪總規將成都市空間格局由原來的“兩山夾一城”調整為“一山連兩翼”，龍泉山的總體定位也有原來的生態屏障升級為“世界級品質的城市綠心”，成為市域范圍內最重要的生態斑塊。《龍泉山城市森林公園總體規劃》中，提出將龍泉山作為城市森林公園進行整體打造，根據生態敏感性評價，將龍泉山分為山脊區域、半山區域即山前區域三個區，旨在明確分級管控，提高生態效益。其中，山脊區域作為生態核心保護區，以原生生態系統培育、建設為主，通過植樹造林，提高自身水土保持能力；半山區域為生態緩沖區，以都市休閑農業進行的生態建設為主，通過整治現狀小型湖泊，規劃新增人工湖、堰、塘，整體提升蓄水保水能力；山前區域作為生態游憩區，以綠化景觀建設和游憩活動為主，通過山前區域的溝渠、塘、湖進行蓄水凈水，打造水景觀。

同時，規劃新增一批綜合性公園、濕地公園、郊野公園，增加公園綠地數量、完善公園綠地功能，形成完善的公園綠地體系。規劃至2022年，全市新增1000 m2以上的公園綠地400個(含公園、郊野公園、濕地公園、小游園、微綠地等)，建成功能完善、設施齊全、品質良好的濕地保護建設項目或濕地公園29個，實現“300 m見綠、500 m見園”。為了更加規范綠地建設標準，制定出臺《成都市中心城區小游園、微綠地建設導則》，對綠化建設原則、面積和用地比例、植物選用標準、配套設施等均作出了相應的規定。

4 結束語

成都市在綠色發展建設中按規劃開展了大量的建設工作，包括環城生態區中的錦城湖濕地、白鷺灣濕地、青龍湖以及錦江198Lohas綠道、三環路熊貓綠道等等，均取得了較好的效果。當今，站在歷史新起點的成都，再次勾勒出城市綠色發展的新路線圖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新理念，以國家生態文明先行示范區建設為統攬，將從綠色產業、綠色交通、綠色發展機制等方面多措并舉。作為規劃工作者，下一步還需要加強綠色發展規劃管控，加快落實綠色發展的機制體制，推動成都綠色發展建設美麗中國典范城市。