城市全域低碳生態規劃示范淺析
——以廣州市增城區為例

巫昊燕

(重慶師范大學地理與旅游學院 重慶 401331)

在新常態經濟轉型背景下，建設低碳現代生態城市已經成為我國眾多城市積極追求的發展目標之一。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

增城地處珠三角東岸經濟帶黃金走廊，是廣州—東莞—深圳—香港發達城市群和產業帶的重要節點，作為廣州三大城市副中心之一，總體定位是：國家低碳發展示范區、廣東省城鄉統籌發展示范區、珠三角地區先進制造業基地及職業教育基地、珠三角東岸地區交通樞紐和廣州東部生態宜居宜業新城。為保障城市生態安全，推動增城生態環境優化，低碳高效、循環再生的生態城市轉型，本次研究以增城區生態發展需求為契機，探尋低碳生態規劃的研究路徑和實踐方向。

1 生態空間本源特征分析與評價

增城處于珠江三角洲平原的東北角，地處九連山脈邊緣，是九連山脈的延長部分，中南部多為臺地，南部是三角洲平原，屬于珠三角三大水系中東江流域，氣候溫和、土地肥沃風調雨順適宜于熱帶、亞熱帶作物生長。市區眾山環抱一江穿城，全市森林覆蓋率達53.3 %，既是珠三角“綠洲”、廣州市“綠肺”，也是珠江三角洲大經濟圈中的綠洲。

1.1 增城的歷史生態空間本原探尋

(1)環城大山水格局：兩脈多丘、兩江一河、三面環山、三水繞城。

增城區域整體處于嶺南地區丘陵和平原的交界地帶，多為丘陵、谷地，總的地形走向為東西兩側高，中間低。北部九連山脈南昆山南緣和東部羅浮山西麓山脈，中部分布眾多丘峰，如白水山、南香山等，兩脈多丘峰分割出增江與西福河兩大流域，增江、西福河經由北部中山區、中部丘陵河谷區、南部河口平原區，最終匯入東江北干流。增城故城始建于東漢建安六年(201年)，選址地處豐富的山水格局中，北靠九連山脈的牛牯嶂，東臨羅浮山，西接九連山脈；境內丘峰眾多。西有西福河(綏福水)，東貫增江，南出東江。

(2)古城池內山水格局：一水護城，三山鎮城。

根據清《增城縣志》中記錄可見，古城外圍有一條環繞城市的護城河(名為百花林水)起到護城的作用。古城內分別在東北面、東南面、南面有鶴峰、龜峰、鳳皇山。城市內部格局也是山水相依。從古至今，增城都保持了城市發展與生態關系的有機平衡。

1.2 現狀開發空間發展態勢

縱觀增城整個生態空間的發展態勢：北部中山區在兩脈和中部多丘峰中呈圈層式發展，自然景觀豐富，生態基底良好、中部丘區沿增江和西福河兩大水系呈點軸模式向南拓展。南部河口平原依托交通網和生態水網以東江東拓西進。

2 已有生態建設成績及存在問題梳理

為提升增城的生態環境，增城先后實施了多項生態戰略和措施：例如2003年，規劃三大主體功能區，規劃建設限制開發的生態產業區、優化開發的文化生活區和重點開發的新興工業區等三大主體功能區。2007年，進行公園化戰略，堅持政府與市民互動、城市與鄉村互動，整治路邊、山邊和水邊，促進家園、校園、田園、果園和工業園變公園。2008年，建設市民休閑健身之道、游客觀光消費之道以及農民增收致富之道，共建成自行車休閑綠道367 km、驛站23個，連接20多個生態公園和51個村莊，整合100多個景點和景區。2012年，建設美麗鄉村，通過編制村莊規劃、城鄉安居整治工程、城鄉清潔美工程、規范農村建房、綠道網建設、農村污水治理、新農村示范村建設、扶貧開發(名鎮名村)建設、美麗鄉村建設等一系列活動，較大程度上改變了城鄉面貌。

這些已有的實踐措施獲得了良好的反響，近年來增城先后榮獲“全國生態文明建設示范市”“聯合國和諧城市提名獎”“全國綠色小康(市)”“全國綠化模范縣(市)”等稱號。但已有的戰略和規劃主要針對環境基底的保護，重在景觀效果防洪工程和環境整治目標，并不能滿足增城生態資源整合和產業共同發展的需求，主要梳理出了以下四個方面的問題。

2.1 有主體功能區劃，無山水田園空間細劃

現有戰略規劃雖已將增城分為北部限制開發的生態產業區、中部優先開發的文化生活區、南部重點開發的新型工業區，并實施管控。但并未明確“山、水、田、園”不同要素的生態空間的生態、文化、景觀意義，進而對其空間的保護和利用進行細劃。

2.2 有豐富生態資源，無生態資產利用

增城內部不僅有豐富的山、水、田、林資源，還有眾多的景觀資源以及文化資源，這些復合生態資源為增城的發展創造了良好的生態基礎。雖然這些生態資源保存良好，但由于未得到充分的利用，未能將生態資源轉為生態資產而不能實現供給自然資源、提供各種生態服務、實現其經濟價值的目標。

2.3 有綠道建設，無多廊道體系

增城現有、在建及規劃的綠道都是以沿增江展開的傳統形式的綠道，即對主要景觀點的串接關系,但現有廊道的生態功能、對于再燃環境的自主適應性相對較弱。因此僅僅依靠綠道還不夠，必須依據增城自身的發展特點及生態保護開發利用的要求，構建相應的生物遷徙廊道、藍道、園道等，形成功能復合的廊道體系。

2.4 有美麗鄉村集群，無生態美麗群落

在美麗鄉村集群建設中根據單一生態要素劃分了鄉村集群,在萬家旅舍建設中規劃僅以旅游目標制定一軸兩翼三核心六示范節后體系，未充分挖掘增城生態要素潛質(自然廊道、生態斑塊和節點，基礎設施合適廊道等)，以建構美麗村莊群落。在流域自然等級劃分后根據各流域生態特質和生態服務功能聯系村落自身稟賦，構建多目標生態村落體系。

3 規劃生態格局構建

為了統籌考慮城市生態格局的整體性、歷史性、協調性、安全性和綜合性，保障城市生態安全，改善城市生態，優化人居環境，提升城市功能，實現城市可持續發展。本次規劃通過對增城生態區位、生態本原、發展態勢以及現狀建設問題的分析，提出了以“山、水、田、園”為核心生態要素，通過河流、濕地、山體三大生態格局的共同構建，實現增城“從主體區劃到要素細劃”的規劃策略(圖1)。

圖1 增城區生態格局構建

3.1 水生態安全格局構建

在前期分析梳理基礎上，本次規劃確定增城水自然、水安全和水文化三大生態格局共同構建的目標，其中水自然生態格局包括河流和濕地兩類。在明確現狀各河流的灌溉、防洪排澇及飲用水源等功能基礎上，結合GIS的水系模擬分析，找出具有生態功能的河流。明晰各水系的生態功能，奠定水生態基本格局，明確 “兩保一防一治一凸顯”(保水、保景、防洪、治污、凸顯文化)的規劃目標。建設與自然契合、規避雨洪風險的河流安全格局和防澇治污、與自然融合的濕地生態格局。

3.1.1 河流安全格局構建

增城的自然河流生態格局可總結為“兩江、七河”，兩江分別是增城南部的東江北干流，貫穿增城東部的增江；七河分別是西福河、派潭河、官湖河、雅瑤河、蘭溪水、二龍河、銀場水，他們共同組成了最宏觀的水系生態格局。通過洪水災害規避、截洪溝整治以及水系模擬，在集水區及次集水區層面，保留截洪沖溝和潛在水通道，構建規避雨洪風險的河流安全格局。

在水自然生態格局的基礎上，保留具有防洪排澇功能的溪流，保護沖溝泄洪通道，形成“三十八溪(包括截洪溝在內的眾多山間溪流)、二十九溝(以模擬的潛在水系為主的潛在沖溝)”的溪流安全格局(圖2)。

(a)三江、八河的河流生態格局

(b)三十八溪、二十九溝的溪流安全格局圖2 河流安全格局構建

3.1.2 濕地安全格局構建

濕地是城市水生態系統中重要的一環、具有提供水體、凈化水質、改善小氣候環境、消解農業面源污染等重要功能，本次規劃擬通過防澇濕地的重建和農業污染防治濕地的重建等措施，結合濕地選址等，構建排洪防澇濕地安全格局。運用理想流域的水系濕地景觀格局原理，構建出八大防澇治污濕地(表1)。

表1 防澇治污濕地

在構建生態結構基礎上，挖掘出增城與河流息息相關的水車文化、瀑布文化、漂流文化、嶺南水鄉文化和渡口文化等六大水文化，發揮古城特色、傳統村落等資源的觀光旅游價值。

3.1.3 雨洪風險規避

通過洪水災害規避、截洪溝整治以及水系模擬，在集水區及次集水區層面，保留截洪沖溝和潛在水通道，構建規避雨洪風險的河流安全格局和防澇治污的濕地安全格局

3.2 山體生態格局構建

增城市總體的地勢是從北向南逐漸降低，中低山地和丘陵地形占到全域面積的2/3，不但很好的保留了大量品質較高的自然山體自然旅游資源，并建立了各級自然保護區、森林公園和風景名勝區，同時依托這些資源還形成了包含摩崖石刻等在內的一些人文旅游資源。根據現狀條件總結出增城山地生態格局主要包括山體安全和山體文化兩大生態格局。同時確定山體生態格局的目標為：循水理山、看山品山、風光眺望。

3.2.1 山系保護策略

通過GIS的數字高程模型的構建山體結構，確定水系高程為基準高程，根據 “循水理山，避災保林”的規劃理念厘清水系脈絡，劃分四級水系結構形成山水相融、山城交融的山系保護體系。以期達到水源涵養、土壤保持、生境維育、生物多樣性保護生態功能目標。

在增江四級流域范圍內，通過循水理山，找出九連山脈和羅浮山脈兩大山脈。在三級流域即小流域尺度上，結合西福河、派潭河、官湖河、雅瑤河、蘭溪水、二龍河、和銀場水七大河流，通過循水理山，結合山體生態功能， 尋找出白云山、南香山、花山、鄧山、大鷓鴣山、鳳凰山、牛牯嶂、尖峰山、馬鼻嶺、四方山、和蕉石嶺十大中山。在二級流域即集水區尺度上，結合44條二級水系，找出丘體，并結合四級和三級流域循水理山的山脈和山體，結合山體生態功能，綜合構建出“兩脈十中山四十九丘”的山體生態格局圖(圖3)。

圖3 山體生態格局

3.2.2 山體生態安全格局深化

在避災保林的生態安全要求下，在山體生態安全格局的基礎上明確地災規避點、林地保護區、退耕還林區。在林地保護區通過對增城內部的林種進行相關的破碎度的分析，以辨析增城的林地密集程度，指導增城的生態建設。在退耕還林區通過GIS分析，找出增城坡度大于25°的區域作為退耕換林區。在基本農田保護的基礎上，利用原有的機耕道、濱河步道，構建城鄉農田林網系統。同時結合 “公園化策略”“千園計劃”，保留廣大農村地區的田園風光及劃定生態保護區，并增設部分園林，改善增城的生態環境及村民的生活條件。

4 增城生態空間的生態化利用

基于生態格局，明晰各生態要素功能，確定增城的“廊道—斑塊—基質”。通過分析生態格局，明晰各生態要素功能，對增城生態空間進行區劃。

4.1 增城生態空間功能區化

基于增城生態格局，在山與水的基礎上，識別城鄉空間的“廊道、斑塊、基質”，對增城的生態空間進行區劃。其中基質主要包含各類基本農田、斑塊主要為各類山體、水庫、濕地保護區；而廊道體系主要由七大水系廊道構成。

4.2 增城生態空間網絡化

基于生態格局，因循生態系統空間網絡特質，修復生態斷裂，通過復原生態廊道，修復生態斷裂點與生態斑塊，以保證生態系統結構的完整性。因循生態系統空間網絡特質，通過修復生態斷裂，修復生態斷裂點，修復生態斑塊復原生態廊道，生態系統完整性，基于功能細劃，構建生態網絡化，形成“一主、六次、多支”的網絡化廊道系統(表2、圖4)。

4.3 增城復合廊道構建

傳統已建綠道是生態功能相對單一，本次規劃擬在規劃選線的基礎上，構建包含生態復合廊道，劃分為景觀廊道、藍道、園道和郊野綠道的生態復合廊道，形成集“三態合一”的藍道，“融山融水”的園道，景點串連的郊野綠道的多交通體系的綠道網絡。

表2 網絡化廊道系統

圖4 增城生態網絡

將增城的生態特征點按照重要性給予分類，在進行GIS進行分析時，設置不同的影響半徑，并以廣東省省立綠道為基礎，沿襲廣東省綠道建設概念，并加以創新，構建具有增城特色的生態復合廊道(圖5)。

圖5 增城復合廊道規劃

4.3.1 藍道建設

在保證生物結構的完整性的前提下，在觀景效果較好的水面，設置相關的娛樂休閑項目，并開放近水河岸，以供居民的休閑娛樂之需。

4.3.2 園道建設

在城市的道路與建筑之間留出合適的空間來進行綠道的網絡建設，盡可能的利用所構建的園道來連接城市的各個節點空間如集中商業區、公園、住區等。

4.3.3 園道建設

將城市中具有生態意義、文化意義和景觀意義的特征點進行合理的串接與規劃，并利用登山步道以及山體的觀景效果構建及登山、休閑、觀景為一體的城市郊野綠道。

同時依托廣東省省立綠道選線、增城生態網絡、城市交通，在城市中構建具有增城特色的生態復合廊道，并在廊道主線的基礎上增設登山綠道、自行車綠道、休閑園道及城市大型驛站。

5 結束語

配合廣州市正在積極開展的新型城市化發展創新實踐，本次規劃在堅持“保護優先、永續利用”的方針和統一規劃、統一管理、合理開發、合理發展的前提下，針對增城山形水系的特色，從城市安全、生態、景觀、產業多個功能發展，規劃了層次清晰、內容豐富的水空間結構和規劃布局。有效協調人與自然的關系，協調相關產業與生態環境的關系，促進循環經濟建設，實現良性互動。

貫徹生態文明理念，改善系統結構與功能的生態建設對策，促進人與環境關系持續協調發展。強化低碳生態規劃的地位，結合各專項規劃要求，加強所屬單元規劃的控制和引導，將低碳生態規劃逐步納入規劃管理過程之中，實現“全過程式”的規劃控制管理，并不斷探索“全過程”規劃控制與線以后規劃管理流程相對接的手段與方式，為生態城市建設的持續創新與實踐尋求方向。