對“三農”工作提法有何變化？

污染防治，要避免處置措施簡單粗暴

除了脫貧攻堅戰，打好污染防治攻堅戰也是三大攻堅戰中的重要工作內容。2018年中央經濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。

但是和2017年相比，今年中央經濟工作會議部署的明年重點的七項任務中并沒有生態文明建設內容。

李國祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻堅戰的過程中取得了積極成效，但是一些養殖企業和農村產業也因為嚴格的環保政策而有所損失。為了達到產業效益和生態效益的雙贏，今年中央經濟工作會議特別提出，要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴；要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。這不僅是對以往工作方式的重新思考，也是對農村經濟收入的保障。

李國祥：我們也看到，在實踐當中，有些地方沒有很好地處理生態和生產的關系。比如有的地方因為水質不好，就干脆把漁民的漁場關掉了。這種簡單粗暴的做法，讓農民的抵觸情緒很大。所以今年中央經濟工作會議就特別強調，打好污染防治攻堅戰的同時，也要避免簡單粗糙的做法，一定要把生產生活生態兼顧起來。

推動城鎮化發展，做好農業轉移人口落戶工作

2018年與2017年中央經濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

2018年中央經濟工作會議還提出，要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。并在加強保障和改善民生工作內容中強調，把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

李國祥表示，和2017年中央經濟工作會議相比，城鎮化發展的工作重點已經從人口城鎮化轉向強調戶籍城鎮化。后期，為了完成這一目標，國內可能還會出臺更多吸引農民落戶的好政策。

李國祥：對農民來說，這幾年比較重視戶籍城鎮化。那么怎么樣來推進戶籍城鎮化？重點要保障進城農民工的居住、就業，另外還有基本養老保險、醫療待遇等等，這樣才能吸引農民工在城里工作。我覺得可能在2019年會有具體的一些政策來吸引農民工。

李國祥總結認為，2019年，“三農”經濟工作方面的重點仍然要圍繞推進鄉村振興戰略進行，同時，促進鄉村振興戰略和城鎮化的雙輪驅動也將是今后的工作重點，另外，打贏脫貧攻堅戰役、打好污染防治攻堅戰仍然是重要環節?？梢钥闯?，中央正在按照形勢的變化，有條不紊、扎扎實實地推進“三農”經濟工作的發展。

關于2019年三農工作，中央經濟工作會議這樣闡述

12月19-21日，中央經濟工作會議在北京召開，新華社發布了會議的主要內容。其中關于2019年的三農工作的任務，作了如下闡述：

扎實推進鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

關于三農工作的這段描述，概括起來有以下幾項：

1.大力推進三農事業發展。鄉村振興是未來很長一段時間中國農村發展的方向，在建成全面小康社會的基礎上，繼續加大對三農事業的扶持力度，工業反哺農業，城市支持農村，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，最終實現鄉村的全面振興，呈現農業強、農村美、農民富的美好局面。

2.保障糧食生產安全。中國是人口大國，必須保障主糧的基本自給，確保糧食安全。扎實推進將藏糧于地、藏糧于技策略，在關鍵時候能拿得出糧食。同時，要繼續做好農業的供給側結構性改革，圍繞產品質量、品牌做文章，實現生產與銷售的無縫銜接，讓農民不在為生產出來的產品銷售發愁，保障農民的收入，提高農民生產的積極性。

3.培育新型農業經營主體。傳統以農戶為單位的家庭生產模式已經跟不上生產力發展的要求，適度的規?；C械化成為未來農業發展的方向。鼓勵農村土地流轉，培育家庭農場、合作社等新型農業經營主體，提高農業生產效率，提升農業生產效益，讓農業成為能賺錢的行業，讓農民有利可圖。同時要合理安排土地流轉出去的農民就業，保障農民的穩定收益。

4.改善農村居住環境?！熬G水青山就是金山銀山”，保護好農村的生態環境，同時要改善人居環境，做好垃圾、污水等處理，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園，成為鄉村旅游的好去處，讓農民享受城市居民一樣的生活質量。吸引更多有想法的人回到農村，推動農村的發展。

5.深化農村土地制度改革。土地制度改革是農村改革的核心，是鄉村振興的動力源泉和關鍵。家庭聯產承包責任制解決了中國農村農民吃飽的問題，未來，“三權分置”的土地制度改革，將成功把很大一部分農民從土地中解放出來，投入到更具效率的現代化農業生產中去。做好農村土地制度三項改革試點 （農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革）的總結和推廣，盤活農村土地資源，在保證農民權益的同時增加收益。

此外，會議也對脫貧攻堅等三農工作進行了部署， “重點解決好實現 ‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大 ‘三區三州’等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度?！?/p>

2019年，作為鄉村振興戰略正式實施的第二年，是三步走計劃2020年目標實現中間銜接的關鍵一年，將在制度框架和政策體系基本形成上實現突破性進展。如何深入推進農村土地制度改革，轉化農村土地資源增加農民收入，以及如何有效解決農民農產品銷售難題，將因為關系農民利益，而成為農民最關切的問題。

2019鄉村振興如何推進？中央經濟工作會四個字定調

2017年，中共十九大首次提出鄉村振興戰略，時隔一年，鄉村振興戰略下一步該如何推進？中央經濟工作會議以四個字定調：“扎實推進”。

“三農”問題一直是中央經濟工作會議的重要議項，與往年一樣，21日剛剛閉幕的2018年中央經濟工作會議將鄉村振興戰略納入到明年必須要抓好的重點任務之一，提出，扎實推進鄉村振興戰略，并明確了四項具體重點任務。

2017年，中共十九大首次提出鄉村振興戰略，當年的中央經濟工作會議對鄉村振興戰略工作任務的表述是 “實施鄉村振興戰略”，而今年這一表述變成了“扎實推進鄉村振興戰略”。專家指出，戰略提出一年來，鄉村振興戰略已完成整體規劃，接下來就需要扎實落實和推進。

“實施鄉村振興戰略是一個長期的過程，需要每一年、每個階段扎實地推進，2018年主要是做規劃，目前從中央到地方已經完成了鄉村振興戰略的規劃。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，未來，鄉村振興的重點就是要扎實推進已經確定的規劃。

對于2019年鄉村振興戰略如何扎實推進，中央經濟工作會議提出了四項具體的重點工作任務。

一是要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智在接受中新社記者采訪時表示，中國有20億畝耕地，雖然養活十幾億人沒問題，但是隨著中國人生活水平的提高，對飲食提出了更高的要求，要求吃的更有營養、更安全，在這種情況下，20億畝耕地就不夠了，因此需要進一步提高糧食生產水平，增加優質綠色農產品供給。

李國祥表示，今年的中央經濟工作會議之所以特別強調糧食生產，還有一個重要的原因是，2018年中國糧食供求形勢發生了明顯變化，比如玉米從高庫存降到了合理水平，“現在中國糧食生產已經不是去庫存的問題，而是要發展糧食生產技術，調整糧食生產結構。”

二是要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。

2017年，中共十九大報告第一次提出，要實現小農戶和現代農業的有機銜接，這一新提法顯示出當今中國官方對小農戶融入現代農業的高度重視。而突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體的作用在今年9月的中央政治局會議就已經被強調。

孔祥智表示，要實現小農戶和現代農業的銜接，從現在的情況看，主要要依靠家庭農場和農業合作社，這兩種經營主體與小農戶的利益關系最為密切。

三是要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

2017年底，作為鄉村振興戰略“生態宜居”目標的配套措施之一，中國官方發布了《農村人居環境整治三年行動方案》。李國祥表示，根據三年行動方案，2019年是中國改善農村人居環境的重要一年，中央經濟工作會故而將其列為2019年鄉村振興的重點任務。

此外，專家指出，污染防治是中國正在大力推進的三大攻堅戰之一，農村污染問題關乎這一任務的進展。

四是要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

華泰宏觀李超表示，解決中國經濟增長的長期問題，加快城鄉要素流轉是重要內容，其中土地是一個較為重要的生產要素，中央經濟工作會議提到 “繼續深化農村土地制度改革”找準了痛點。

李國祥表示，按照部署，到2018年底前土地確權登記頒證工作將基本結束，農用地、集體經營性建設用地和宅基地的 “三塊地”改革試點也接近尾聲，2019年的任務就是要在總結試點經驗的基礎上進一步改革和推進。