中央經濟工作會議

12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議總結了2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。

在“三農”領域，對比2017年中央經濟工作會議，今年的經濟工作會議也有一些新的表述，比如明確提出“要堅持農業農村優先發展”，并提出“切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整‘糧經飼’結構對比”等等。為什么會有這些變化？這些變化又會給2019年“三農”工作帶來哪些影響呢？

鄉村振興戰略，從“實施”到“扎實推進”

2018年與2017年中央經濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

今年的經濟工作會議部署了2019年經濟方面七項重點工作，其中第三項是扎實推進鄉村振興戰略。

今年鄉村振興部分的文字量略有擴大，用了208個字，比去年多了80字。

2018年與2017年中央經濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

對比發現，今年經濟工作會議的鄉村振興部分主要提到四個方面，一是切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給；二是重視新型經營主體發展；三是改善農村人居生活環境；四是繼續深化農村土地制度改革。

而在去年中央經濟工作會議關于鄉村振興的內容當中，主要是強調城鄉一體化；農業供給側結構改革，綠色、質量興農；糧食收儲制度改革。

變化一糧食結構調整再推進

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，2018年，我國農業供給側結構性改革已經取得了有效成果，目前，玉米等主要糧食作物過剩的情況已經發生了改變。在此基礎上，2019年，我國糧食生產的工作重點將轉向“藏糧于地、藏糧于技”、調整“糧經飼”結構等更為具體的方面，著重從數量平衡等方面保障優質綠色農產品的供給。

李國祥：2017年跟2018年相比，我們發現2017年實施鄉村振興戰略的主要方向是強調農業發展的質量興農和綠色興農。2018年沒有繼續重復這個發展方向，但并不意味著發展方向的改變。2019年主要工作應該說和之前的方向是完全一致的。

2018年玉米的種植面積減少，供求關系發生了改變。如果再繼續調下去，很可能玉米缺口就沒有辦法來平衡，其它糧食也有了類似的情況。

我們要抓好農業生產，特別是糧食生產，這包括兩方面的內容，第一個方面是必須保證數量平衡，這是基礎。未來的調整也要保證數量。第二個方面，我們還要繼續提高質量，進一步發展綠色、優質的糧食生產，更好地滿足老百姓生活水平提高的需求。

變化二新型經營主體、小農戶獲幫扶

除了糧食生產，2018年中央經濟工作會議關于扎實推進鄉村振興戰略的內容還包括 “要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局”。這一點是2017年中央經濟工作會議中沒有提到的。

李國祥認為，2018年中央經濟工作會議之所以要重點提出這一點，也是依據2018年農村經濟發展中的新問題以及需要著重解決的問題而提出的。

李國祥：在2019年，我們比較強調農民這個主體怎樣在鄉村振興戰略中，特別是推動鄉村產業振興中發揮作用。所以，要強調家庭農場、農民合作社以及小農戶與現代農業對接。這實際上就是強調農業經營體系要把重點放在農民的發展上，而不是像過去一樣，強調可以依靠龍頭企業來帶動。過去很多龍頭企業，也得到了培養以及很多的優惠政策，結果一看，跟農業農村發展沒有太大關系。

這次會議特別強調了農民為主體來發展新型農業經營體系，這個應該是我們實踐和認識提升的一個表現，也是鄉村振興戰略進一步堅持以農民為主體的一個必然的結論。

變化三農村環境、土地制度改革獲關注

2018年中央經濟工作會議關于鄉村振興戰略的內容還新增了兩點：第一，要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；第二，要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

李國祥表示，這兩點主要是根據農村全面改革的時間表而具體強調和提出的，2019年是這兩項工作完成的關鍵一年。

李國祥：農村人居環境整治三年行動是黨和國家已經部署過的，這次就是進一步強調。農村土地制度改革三項試點，之前是在2017年試點到期進行總結的，后來由于各種原因向后推遲了一年，這項工作到2019年就必須進行總結了。所以，這幾個重點都是2019年要著力解決的，和原來的大方向是完全一致的。

脫貧攻堅，要解決突出問題、新問題

2018年與2017年中央經濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

除了鄉村振興戰略，在扶貧方面，2018年中央經濟工作會議提出，“要一鼓作氣，重點解決好實現‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大‘三區三州’等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度”。而在去年的表述中，對脫貧攻堅的提法是“打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督”。

李國祥表示，和2017年中央經濟工作會議相比，今年的中央經濟工作會議依然延續了“瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力”的工作內容。不過，對于深度貧困地區脫貧工作的重點任務，此次中央經濟工作會議給出了更為具體的要求，那就是重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，即如何讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，同時解決義務教育、基本醫療和住房安全問題。

李國祥：經過這么多年的脫貧攻堅，現在剩下的主要任務都是最難啃的骨頭，這塊骨頭就在深度貧困地區。但是深度貧困地區的重點又放在哪呢？剩下這兩年要聚焦解決深度貧困地區最薄弱的環節。

在打贏脫貧攻堅戰方面，2018年中央經濟工作會議還提出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

李國祥表示，這兩項新增的工作內容，是根據近些年脫貧攻堅工作中出現的新問題而提出的，不僅注意到了如何鞏固脫貧成效，也讓脫貧攻堅工作變得更加全面、更有針對性。

李國祥：返貧問題在2017年中央經濟工作會議中沒有提出來，這應該說是2019年脫貧工作的主要任務。同時，我們也看到脫貧工作出現了一個新問題，就是貧困地區扶持力度大、成效比較明顯，但一些略高于貧困標準的沒有被納入扶貧，出現了發展差距拉大的情況。所以以后的脫貧攻堅要在這方面下功夫，在沒有納入到貧困地區但是經濟發展能力不足的地區開展實踐探索。