越南反腐拿下副國級端掉“石油幫”

覃麗芳

腐敗被越南視為“國難”，但多年來，越南的反腐成效并不明顯——越南在德國“透明國際”組織中的“清廉指數(shù)”得分一直較低，屬于貪污腐敗比較嚴(yán)重的國家。2016年越共十二大后，越南加大了反腐力度。越共中央政治局委員、胡志明市委書記丁羅升就是在此背景下落馬的。

造成數(shù)萬億越盾重大經(jīng)濟(jì)損失

2018年1月8日，越南河內(nèi)人民法院開庭審理越南國家石油和天然氣集團(tuán)及其分公司腐敗案。圖為越共中央政治局原委員、胡志明市原市委書記丁羅升（左）被押送到法庭外。

丁羅升牽涉的兩起特大經(jīng)濟(jì)案件均發(fā)生在任職越南國家油氣集團(tuán)（PVN）董事會(huì)主席期間：一是違規(guī)將PVN太平火電站二期工程總承包權(quán)交給由鄭春青任董事會(huì)主席的越南油氣安裝總公司（PVC），并違規(guī)撥款，導(dǎo)致PVN經(jīng)濟(jì)損失重大;二是違規(guī)購買越南大洋商業(yè)股份銀行（簡稱大洋銀行）股份，結(jié)果大洋銀行瀕臨破產(chǎn)、被國家銀行無償收購，PVN所有投資打了水漂。

據(jù)越南人民網(wǎng)報(bào)道，2009年底，PVC經(jīng)營不善，陷入資金困境。在丁羅升授意下，PVC與越南油氣電力總公司（PVPower）簽訂第三十三號(hào)總承包合同，PVC自此成了PVPower太平火電站二期項(xiàng)目的工程總承包方。但無論是PVC，還是PVPower，兩家均為PVN的子公司。合同簽訂后，丁羅升又授意PVN的財(cái)務(wù)人員撥巨款給PVC。但PVC董事會(huì)主席鄭春青并沒有把這筆錢用在太平火電站二期工程上，而是將資金挪作他用，給PVN造成超過1.2萬億越盾（約合3.4億元人民幣）的損失。

違規(guī)購買大洋銀行股份的舉動(dòng)更讓人倒吸一口冷氣。2006年，PVN獲準(zhǔn)成立油氣行業(yè)單獨(dú)的銀行，由PVN控股50%以上。為落實(shí)政府控制通貨膨脹的政策，2008年7月，PVN停止參與成立銀行，轉(zhuǎn)為購買大洋銀行的股份。當(dāng)年9月17日，丁羅升與大洋銀行董事會(huì)主席何文浸見面，雙方同意PVN出資8000億越盾（約合2.26億元人民幣），購買大洋銀行20%的股權(quán)。2011年1月，越南《信用組織法》生效。該法規(guī)定“機(jī)構(gòu)股東在信用組織中所占法定股權(quán)不能超過15%”。但丁羅升并沒有撤回超額股份。此后，大洋銀行經(jīng)營不善、瀕臨破產(chǎn)，越南國家銀行強(qiáng)制以0越盾每股的價(jià)格收購大洋銀行的所有股份。這樣一來，PVN投資大洋銀行的錢血本無歸。

1月8日至21日，PVN集團(tuán)22人因太平火電站二期工程總承包權(quán)及鄭春青等人挪用工程款案受審。丁羅升被指控故意違反國家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定造成重大損失罪、貪污財(cái)產(chǎn)罪和濫用職務(wù)和權(quán)限占奪財(cái)產(chǎn)罪，鄭春青和PVC原總經(jīng)理武德順被指控犯故意違反國家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定造成重大損失罪和貪污財(cái)產(chǎn)罪。

在1月18日的庭審中，丁羅升的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度十分誠懇：“我向黨道歉，向國家道歉，向全國人民道歉，向油氣系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)的干部道歉。”

1月22日，丁羅升以故意違反國家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定造成重大損失罪被判13年有期徒刑。

截至筆者發(fā)稿，據(jù)越媒報(bào)道，大洋銀行案預(yù)計(jì)1月底開庭審理，丁羅升在此案中可能被判處10至20年監(jiān)禁。

上演一部越南版《人民的名義》

丁羅升曾是越南政壇上一顆耀眼的明星，如今卻成為越南數(shù)十年來第一個(gè)涉貪被捕的越共中央政治局委員。他1996年獲越南會(huì)計(jì)金融學(xué)院博士學(xué)位，落馬前是越共中的少壯派。直到2017年5月前，丁羅升可謂仕途光明——2005年10月5日，就任PVN董事會(huì)主席;2011年8月升任越南交通運(yùn)輸部部長、越共中央委員;2016年在越共十二大上當(dāng)選中央政治局委員，并在當(dāng)年2月被任命為胡志明市委書記，當(dāng)年7月當(dāng)選第十四屆國會(huì)代表。胡志明市是越南最大的城市與經(jīng)濟(jì)中心，“一把手”通常由政治局委員擔(dān)任。

丁羅升涉案是從鄭春青瀆職和腐敗案牽扯出來的。2016年5月，越南媒體曝光鄭春青私車套用公牌。此事激起民憤，越共中央總書記阮富仲責(zé)成越共中央檢查委員會(huì)調(diào)查鄭春青。結(jié)果2017年7月，鄭春青畏罪潛逃。據(jù)德國媒體報(bào)道，鄭春青逃至德國，并向德國申請政治避難，多名“攜帶武器的越南安全部門特工”將鄭春青綁架帶回越南。而據(jù)越南媒體的說法，鄭春青是自愿回國投案自首的。

2017年5月7日，越共第十二屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議免除了丁羅升的中央政治局委員職務(wù)。3天后，丁羅升被免去胡志明市委書記職務(wù)，改任越共中央經(jīng)濟(jì)部副部長。

至此，外界仍在猜測，丁羅升是否會(huì)東山再起。因?yàn)樵侥显幸晃桓吖僭谠焦仓醒虢?jīng)濟(jì)部擔(dān)任重要職務(wù)期間受處分，但他3年后仕途繼續(xù)，竟然一點(diǎn)也沒受影響。

然而，越南這次反腐是動(dòng)真格的了，誰也無法僥幸逃脫。2017年12月8日，丁羅升的政治生涯正式結(jié)束。當(dāng)天，越共中央政治局作出停止丁羅升參加黨的組織生活的決定;越南第十四屆國會(huì)常委會(huì)通過對丁羅升進(jìn)行起訴、拘留并終止其國會(huì)代表權(quán)限和任務(wù)的決議;越南公安部調(diào)查警察機(jī)關(guān)辦公室對丁羅升發(fā)出起訴書和拘留令，對其與兩起特大經(jīng)濟(jì)案件的關(guān)聯(lián)進(jìn)行調(diào)查。原以為丁羅升會(huì)“平安著陸”的人驚呆了，誰都沒想到這一記重拳一下子打掉一個(gè)副國級干部。越南上演了一部現(xiàn)實(shí)版電視劇《人民的名義》。

越南向中國學(xué)習(xí)反腐經(jīng)驗(yàn)

其實(shí)，中越兩國反腐有不少共同點(diǎn)：都是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，也都是為了肅風(fēng)正氣。中國“老虎”“蒼蠅”一起打、在全球布下“天網(wǎng)”追捕外逃貪官的反腐舉措，已經(jīng)成了“中國創(chuàng)造”。目前，越南積極向中國學(xué)習(xí)反腐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常派考察團(tuán)來中國學(xué)習(xí)。

2016年4月18日，越共中央檢查委員會(huì)委員阮國協(xié)就帶領(lǐng)越南黨政干部到長沙考察，與湖南省紀(jì)委交流經(jīng)驗(yàn)。越南國家監(jiān)察總署的局級干部吳孟雄說：“當(dāng)掌握證據(jù)、確定一個(gè)人有貪污腐敗行為時(shí)，我們會(huì)暫停他的所有職務(wù)。如果這個(gè)人的會(huì)給調(diào)查造成阻礙，我們會(huì)把他調(diào)到其他崗位去。這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們是從中國學(xué)來的。”

但在國際追逃方面，越南仍有一定的不足。今年1月4日，越南從新加坡將涉嫌泄露國家機(jī)密的房地產(chǎn)商潘文英武引渡回國，一方面是因?yàn)樾录悠卤容^配合，另一方面也是吸取鄭春青綁架案引起外交風(fēng)波的教訓(xùn)。

自1986年實(shí)施革新開放以來，越南在經(jīng)濟(jì)上取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但國有企業(yè)和政府部門中不斷加劇的腐敗現(xiàn)象，卻成為阻礙越南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛的瓶頸。

早在1994年，越南就將貪污腐敗列為國家的“四大危機(jī)”之一。越南警察、海關(guān)、稅務(wù)、醫(yī)療與教育、銀行及金融等職能部門，被認(rèn)為是該國腐敗最嚴(yán)重的領(lǐng)域。引發(fā)腐敗的重要原因之一，是越南政府工作人員薪酬不足、商業(yè)審批程序繁雜及國有企業(yè)地位優(yōu)越。

越南首先把完善法制建設(shè)作為反腐重點(diǎn)。1997年，越南國會(huì)通過《刑法》修正案，規(guī)定騙取公款5億越盾（約合14萬元人民幣）以上者判處無期徒刑或死刑。1998年，越南頒布《干部、公務(wù)員法》《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)法》和《反貪污法》，采取法律制裁、行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰的綜合治理措施懲治腐敗。2005年11月，越南國會(huì)通過了《預(yù)防和反腐敗法》。根據(jù)該法，越南國會(huì)代表與政府官員應(yīng)公布收入、房產(chǎn)、海外資產(chǎn)及其他個(gè)人財(cái)物。同時(shí)，這部法律還包括保護(hù)舉報(bào)人的內(nèi)容。

2018年1月8日，越南河內(nèi)人民法院開庭審理越南國家石油和天然氣集團(tuán)及其分公司腐敗案。圖為集團(tuán)下屬越南油氣安裝總公司原董事長鄭春青（中）在法庭上。

其次在執(zhí)行方面，越南反腐不遺余力。2006年，越南國會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)成立中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)（簡稱中央防腐委），由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。在2012年越共中央十一屆五中全會(huì)上，中央防腐委升格，由越共中央總書記直接掛帥。輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)出越共中央加大反腐力度的決心。

近年來，越南執(zhí)政黨的反腐行動(dòng)越發(fā)有力。據(jù)越南通訊社報(bào)道，越南政府已成立8個(gè)行動(dòng)組，監(jiān)管20個(gè)省特大經(jīng)濟(jì)案件和貪腐案件的起訴、調(diào)查、審理過程。

丁羅升案不是越南反腐的休止符。越共中央意識(shí)到腐敗對國家發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果，必須刮骨療毒。從目前的反腐形勢看，越南也下決心開啟“老虎蒼蠅一起打”的反腐新紀(jì)元，多管齊下，將反腐工作推向縱深，從而達(dá)到越共的自我潔凈。反腐有助于越南凝聚黨心和民心，從而更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。