土壤污染防治法有望盡快出臺

高偉

“土十條”實施以來，各地陸續(xù)啟動當?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ鳎瑸槿鎸嵤┩寥牢廴痉诸悇e、分用途、分階段治理提供基礎(chǔ)支撐。近日，權(quán)威人士透露，今年將制定土壤污染防治法，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法律保障。業(yè)內(nèi)專家分析指出，國內(nèi)土壤修復產(chǎn)業(yè)剛剛起步，土壤污染的治理與修復難度大、投入大、周期長。未來，要根據(jù)土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復目標。

土壤環(huán)境立法工作取得實質(zhì)性進展

3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在新聞發(fā)布會上表示，今年，全國人大常委會將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的法律保障。

目前，土壤環(huán)境立法工作已取得實質(zhì)性進展。2017年年底，土壤污染防治法草案二審稿提請全國人大常委會審議。今年，在對草案進一步修改完善的基礎(chǔ)上，土壤污染防治法有望快速出臺。

歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法草案二審稿，已經(jīng)對諸如摸清土壤污染現(xiàn)狀，開展土壤污染詳查；明確污染責任主體、明確防治原則；技術(shù)路線的選擇和技術(shù)標準的規(guī)范；以及如何正確發(fā)揮政府、市場關(guān)系，確保污染治理和預防行為的長期可持續(xù)等作了規(guī)定。

其中，草案二審稿提出，在農(nóng)用地地塊方面，要進行重點監(jiān)測的包括：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的，作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的，用于或曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固廢堆放、填埋的，曾作為工礦用地或發(fā)生過重、特大污染事故的等情況。

有專家建議，農(nóng)用地風險管控不應(yīng)僅由農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，污染責任人也應(yīng)采取相應(yīng)措施，建議按照“污染擔責”的原則，明確污染責任人在農(nóng)用地風險管控中的責任。同時，因為修復活動具有很強的專業(yè)性，應(yīng)當加強監(jiān)管，確保修復質(zhì)量和效果。

對此，草案二審稿規(guī)定，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及風險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風險管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報告。

土壤污染詳查工作持續(xù)進行

據(jù)了解，3月初，陜西省針對土壤污染防治進行工作部署。其中，該省對農(nóng)用地將實施分類管理，對輕中度污染的土壤采取措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；對重度污染土壤，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

今年是實施土壤污染防治工作方案的第二年。陜西省將在對上一年總結(jié)評估的基礎(chǔ)上分解今年年度任務(wù)，進一步抓好五項工作，包括完成農(nóng)用地土壤污染詳查，啟動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險；加強污染源頭管控，保障土壤環(huán)境安全；繼續(xù)完善土壤污染防治制度、機制。

在此之前，2月上旬，貴州省召開土壤污染狀況詳查工作新聞通氣會，組織實施省內(nèi)土壤污染狀況詳查工作。據(jù)悉，此次詳查工作旨在全面摸清省內(nèi)土壤環(huán)境的生態(tài)底數(shù)，掌握農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，系統(tǒng)、精確地確定農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染的面積、分布和污染程度。為科學評價土壤環(huán)境風險，有針對性地推進農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，強化企業(yè)用地環(huán)境風險管控，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。

針對今年土壤污染狀況詳查工作任務(wù)，吉林省提出的整體思路是“明確任務(wù)、保證進度、及時溝通、責任到人、確保質(zhì)量”。按照國家詳查統(tǒng)一要求，今年8月底前完成土壤采樣至樣品檢測數(shù)據(jù)上報、10月底前完成農(nóng)產(chǎn)品采樣至樣品檢測數(shù)據(jù)上報、11月底前完成農(nóng)用地詳查報告上報，年內(nèi)堅決完成農(nóng)用地詳查。

土壤修復行業(yè)才剛剛起步

2016年5月28日，《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件。按照環(huán)境保護部、財政部、國土部等針對土壤污染狀況詳查工作的時間安排，計劃于2020年年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

環(huán)境保護部部長李干杰指出，當前我國土壤環(huán)境保護還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風險防控體系不健全等突出問題。開展土壤污染狀況詳查是貫徹落實“土十條”的重要工作，為全面落實“土十條”要求，有針對性地推進農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。

今年1月，環(huán)保部監(jiān)測司司長劉志全表示，我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已初步建成，目前土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位有近8萬個，包括環(huán)保部建成的38880個點位，以及國土、農(nóng)業(yè)部門所建的近4萬個點位。

“從環(huán)境的角度來看，目前基本實現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋。”劉志全說，環(huán)保部正在開展13611個歷史基礎(chǔ)監(jiān)測點位的采樣和樣品測試工作。未來，將會同農(nóng)業(yè)部、國土部加強聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)共享。

針對土壤修復產(chǎn)業(yè)及未來前景，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負責人表示，目前國內(nèi)土壤修復行業(yè)才剛剛起步，“土壤污染的治理與修復，難度大、投入大、周期長。要根據(jù)土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復的目標。要按照誰污染、誰治理的原則，污染者要承擔治理與修復的主體責任”。