讓自動(dòng)駕駛跑在法制軌道上

劉朝暉

在全球如火如荼加速發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的同時(shí)，有關(guān)自動(dòng)駕駛的測(cè)試、安全等法律問(wèn)題的討論一直沒(méi)有停止。美國(guó)UBER自動(dòng)駕駛測(cè)試車(chē)發(fā)生的撞死行人事故，更引發(fā)了公眾熱議。在中國(guó)準(zhǔn)備在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域“彎道超車(chē)”的時(shí)候，我們的相關(guān)法律法規(guī)是否能夠保障和促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展及行業(yè)的進(jìn)步，是繞不開(kāi)的話(huà)題。

國(guó)內(nèi)部分法規(guī)存局限

隨著自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展和行業(yè)巨頭的布局，世界主要汽車(chē)大國(guó)都陸續(xù)進(jìn)行了法規(guī)修訂，支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試和推廣。2017年，美國(guó)批準(zhǔn)了自動(dòng)駕駛法案，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試和研發(fā)，加利福尼亞州政府甚至允許無(wú)人駕駛汽車(chē)2018年在該州東部的公路進(jìn)行試驗(yàn)，取締現(xiàn)行“所有汽車(chē)需人為操控駕駛”的規(guī)定，無(wú)人駕駛汽車(chē)僅需被遠(yuǎn)程監(jiān)控即可。德國(guó)修訂了現(xiàn)有道路交通法，并出臺(tái)全球第一部自動(dòng)駕駛道德準(zhǔn)則。

此前，由于我國(guó)2011年修訂的《道路交通安全法》未將自動(dòng)駕駛的問(wèn)題納入考慮，加州牌照、封閉式園區(qū)和無(wú)法案保障的“黑跑”，構(gòu)成了中國(guó)無(wú)人車(chē)公司的三種測(cè)試路徑。美國(guó)是完成自動(dòng)駕駛頂層設(shè)計(jì)的首個(gè)國(guó)家，加州交通管理局于2015年制定了針對(duì)自動(dòng)駕駛公開(kāi)道路測(cè)試的相關(guān)草案，加州也因此成為百度、長(zhǎng)安、蔚來(lái)汽車(chē)等企業(yè)看中的全球無(wú)人車(chē)路測(cè)“大本營(yíng)”。國(guó)內(nèi)多家無(wú)人車(chē)團(tuán)隊(duì)選擇漂洋過(guò)海，前往美國(guó)加州申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆窚y(cè)牌照。直到去年底和今年3月北京和上海發(fā)布關(guān)于自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試的指導(dǎo)文件，國(guó)內(nèi)才正式允許無(wú)人車(chē)上路測(cè)試。

實(shí)際上，相比于美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，我國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)方面的立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)還是空白。我國(guó)對(duì)汽車(chē)道路管理的相關(guān)法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)背景制定，一些規(guī)定無(wú)法適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展的需要，甚至?xí)绊?、阻礙自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試、銷(xiāo)售及使用。

同時(shí)，對(duì)無(wú)需駕駛員操控的自動(dòng)駕駛汽車(chē)而言，駕駛員是否仍必須根據(jù)道路交通安全法申辦機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，及如何界定駕駛員的資格和責(zé)任，如何保證無(wú)人駕駛的安全，都成為需要繼續(xù)研究解決的立法課題。

兩會(huì)委員代表建言立法

由于中國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)道路管理法規(guī)有部分條款尚未適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展需要，如何改變現(xiàn)狀促進(jìn)自動(dòng)駕駛的發(fā)展，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，成為汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)代表委員重點(diǎn)關(guān)注的議題。

在2018年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏第二次帶來(lái)無(wú)人駕駛相關(guān)的提案。2016年時(shí)，他曾提出了“關(guān)于加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)”的提案。今年兩會(huì)，李彥宏提案建議，盡快出臺(tái)自動(dòng)駕駛相關(guān)政策法規(guī)，加速無(wú)人車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。李彥宏在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)談到，美國(guó)真正做無(wú)人駕駛的運(yùn)營(yíng)都是在亞利桑那州，因?yàn)樵撝萁o了相關(guān)政策配套，鼓勵(lì)無(wú)人駕駛而且保障最完善。截至目前，美國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)州都推出了自動(dòng)駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)只有北京市、上海市推出了相關(guān)測(cè)試的規(guī)定，但他認(rèn)為這還不夠。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪也表示，自動(dòng)駕駛汽車(chē)已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的方向，這個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)很大，涉及很多安全法規(guī)問(wèn)題。他建議加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)立法，在確保安全的前提下，通過(guò)立法機(jī)關(guān)授權(quán)試點(diǎn)或制定暫行條例等方式，加快制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加大調(diào)研力度，研討新的管理制度，界定自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)主體責(zé)任，探索建立自動(dòng)駕駛汽車(chē)專(zhuān)用保險(xiǎn)。

政策法規(guī)“破冰”開(kāi)始

當(dāng)前人工智能發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，今年的政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，為技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)路的“地方政府競(jìng)爭(zhēng)”已經(jīng)開(kāi)啟。去年12月北京成為國(guó)內(nèi)首個(gè)推出自動(dòng)駕駛相關(guān)政策的城市，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，各地自動(dòng)駕駛政策相繼出臺(tái)，目前，北京、上海、重慶、杭州、深圳5個(gè)城市已搶跑自動(dòng)駕駛路測(cè)，更多地區(qū)躍躍欲試。這一系列新動(dòng)作被視為自動(dòng)駕駛法律法規(guī)在中國(guó)“破冰”的開(kāi)始，政策紅利開(kāi)始加速釋放。

在3月26日的2018年中國(guó)發(fā)展高層論壇上，李彥宏描述了未來(lái)中國(guó)自動(dòng)駕駛的發(fā)展前景：無(wú)人車(chē)會(huì)在3-5年內(nèi)進(jìn)入開(kāi)放道路行駛。李彥宏認(rèn)為，政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)十分關(guān)鍵。北京開(kāi)放了33條自動(dòng)駕駛測(cè)試道路，他說(shuō)“這105公里，是自動(dòng)駕駛法制化進(jìn)程的開(kāi)始”。

顯然，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并在采取步驟縮小差距。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，中國(guó)正在建設(shè)測(cè)試基地，并致力于制定路上測(cè)試管理辦法。李小鵬說(shuō)，無(wú)人駕駛逐漸融合最新技術(shù)，包括現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)、新能源技術(shù)，關(guān)于自動(dòng)駕駛船只和自動(dòng)軌道交通的研究都在進(jìn)行中。

無(wú)人駕駛方面的立法一旦開(kāi)始修訂， 將會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)，與許多現(xiàn)行的法律存在沖突，可以預(yù)見(jiàn)這將是個(gè)復(fù)雜的溝通、論證和協(xié)調(diào)的過(guò)程。但是，歸根到底需要法律先行一步，無(wú)人駕駛車(chē)才能真正上路。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉權(quán)劉權(quán)估計(jì)，未來(lái)可能會(huì)在某些城市先行先試，再推行到全國(guó)。