小卡片，大變革

金姬

1984年4月6日，國務院發布《中華人民共和國居民身份證試行條例》（以下簡稱《試行條例》），身份證逐漸走進老百姓的生活。34年來，身份證尺寸材料變了，含金量也愈來愈高。關于身份證管理制度的改革創新，讓群眾享有越來越多的獲得感。

第一張身份證出臺的背后

很多中國青年可能并不了解，中華人民共和國建國后的30多年，公民沒有身份證件。在當時，證明身份需用戶口簿、介紹信等。

黨的十一屆三中全會以后，人們在政治、經濟和社會生活各方面的交往活動日益增多，要求證明公民身份的事項大量增加。而當時可用于證明身份的證件雖然很多，但存在不少問題。例如，工作證、學生證、介紹信種類繁多，沒有統一格式，容易偽造、頂替；而一戶一本的戶口簿，只限于當地使用，不便攜帶。

1983年5月9日，公安部黨組在給中央的《關于加強和改革公安工作的若干問題》的報告中，正式提出“提請國家立法，實行公民證制度”，公安部隨即開始籌備頒發居民身份證工作。這個報告經中央批準，于1983年5月28日用中共中央文件轉發。這是中央關于實行居民身份證制度的第一個決定。

1983年7月，公安部在起草給國務院的《關于頒發居民身份證若干問題的請示》（以下簡稱《請示》）時，從上海、重慶抽調了不少戶口管理方面的專家開始試行條例的起草工作。經討論，身份證樣式采用單頁卡式，用聚酯薄膜密封，這是借鑒了大多數國家的經驗——這種形式管理簡單、與照片一體、不易偽造涂改。

1984年4月國務院批準了公安部《請示》，并發布《試行條例》。隨即，北京等大城市開始逐步試行身份證制度。

作為《試行條例》發布后的第一個試點城市，北京從1984年5月上旬開始，在東城區朝陽門、宣武區天橋、朝陽區八里莊和順義縣楊鎮兩個鄉展開頒發居民身份證試點工作。經過幾個月的準備，1984年8月30日，北京市居民380人首批領到了居民身份證。頒發首批居民身份證是在朝陽門內大街的文化部大院里進行的，當時38歲的中國歌舞劇院歌唱家單秀榮成為中華人民共和國第一個領到身份證的公民。

更新換代 互聯互通

居民身份證制度的推出，使中國公民在國內“流動”起來更方便，從出差、打工到旅游、探親，更符合市場經濟需要，讓改革開放的中國充滿活力。

身份證制度本身也在不斷完善之中。1999年10月開始，身份證號碼從15位升至18位，以此應對“千年蟲”問題。2003年6月28日，全國人大通過《中華人民共和國居民身份證法》，擴大了證件發放范圍。

此時，實行近20年的身份證制度，因為之前經濟和條件限制而引發的缺陷而各地都有“假重錯”現象。為此，公安部通過廣泛的調研論證，擬采用非接觸式IC卡技術，研制、換發第二代居民身份證，這樣可以適應人口信息化管理的需要，有效防止偽造、變造，并便于查驗、核查和真偽鑒別。

從2004年1月開始，公安部按照國務院批準的全國換發第二代居民身份證工作方案，組織北京、天津、上海、浙江湖州、廣東深圳等5個城市進行換發“二代證”試點工作。2005年全面啟動集中換發“二代證”工作，2008年底基本完成。

2013年1月1日，我國全面啟動身份證登記指紋信息和停用第一代身份證。2014年開始，全國公安機關向“假重錯”亂象宣戰，三年時間身份證重號數量由171萬減少到8人。

政府在通過身份證進行有效管理的同時，也在不斷改進自己的服務質量。例如，過去個人身份證丟了，失主就需要回老家補辦，費時費力。2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》。自2017年7月1日起，全國所有省份、市、縣均可異地辦理身份證。

異地辦理的背后是數據壁壘的突破。如今，建立在公民身份信息基礎上的信息共享，不僅僅是在治安、戶政方面，還延伸到其他警種，拓展到其他行業。

而身份證制度的下一步整治“痛點”是失效居民身份證。雖然公安部早在2016年就建成了失效居民身份證信息系統，該系統通過與社會用證單位的聯網核查，實現所有丟失、被盜居民身份證即時失效。但這一系統仍有盲點。

2018年3月，央行宣布自4月9日起開展失效居民身份證信息和非居民身份證件信息核查，先試點后推廣至全國。據悉，此舉是針對近年來不法分子大量使用他人居民身份證、偽造變造非居民身份證件等，冒名開立銀行賬戶、轉移非法資金的問題。

與此同時，身份證等實物證件被虛擬程序取代，也被提上了議程。2018年，微信在廣東試點“電子身份證”，用戶可以出示微信上的“電子身份證”辦理酒店入住、乘車驗票。“微信身份證”的使用效果和安全性如何，是否可以推廣到全國，還有待檢驗。