基于WSR方法論的開放數(shù)據(jù)政策分析框架結(jié)構(gòu)解析
——以美國和加拿大為例

馬海群，陶　易（黑龍江大學(xué)．信息資源管理研究中心，．信息管理學(xué)院）

開放數(shù)據(jù)政策能夠引導(dǎo)和加速社會(huì)公眾對公共數(shù)據(jù)的使用，提升全社會(huì)經(jīng)濟(jì)競爭力和科技創(chuàng)新能力，提高政府透明度；政策文本對于各級地方政府實(shí)施政策具有指導(dǎo)全局、監(jiān)管問責(zé)、科學(xué)推進(jìn)的作用。2017年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，［1］提出了“推動(dòng)開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)”的要求，標(biāo)志著我國開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策制定向前邁了一大步。政策的分析解讀可通過定性分析和定量分析兩種方式來進(jìn)行：定性分析政策文本的優(yōu)勢是語義理解的準(zhǔn)確度高，內(nèi)容涉及開放數(shù)據(jù)的政策即可歸類為開放數(shù)據(jù)政策；定量角度進(jìn)行政策文本分析時(shí)可實(shí)現(xiàn)批量化處理并重視分析的細(xì)粒度，對政策標(biāo)題、政策發(fā)布者、政策條款等單元分別解讀。政策文本整體篇幅中“開放數(shù)據(jù)”或“數(shù)據(jù)開放”的詞頻較高，政策標(biāo)題中包含“開放數(shù)據(jù)”或“數(shù)據(jù)開放”的政策可稱為專門的開放數(shù)據(jù)政策；反之，政策文本與開放數(shù)據(jù)輕度相關(guān)，政策標(biāo)題中不包含“開放數(shù)據(jù)”或“數(shù)據(jù)開放”的政策稱作開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策。以定量和定性相結(jié)合的方式建構(gòu)科學(xué)的政策研究方法論體系，是政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。［2］

許多國家都制定了包含“OpenData”標(biāo)題的專門的開放數(shù)據(jù)政策，我國僅制定了開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策，即政策條款中包含部分開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容，然而政策標(biāo)題中并未包含“開放數(shù)據(jù)”或“數(shù)據(jù)開放”，政策標(biāo)題仍然停留在“信息公開”、“信息共享”階段。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果是開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)度緩慢，政策實(shí)施過程中規(guī)范性和可操作性有所不足，我國亟需制定專門的開放數(shù)據(jù)政策來指導(dǎo)具體政策實(shí)踐。［3］

本文采用WSR方法論構(gòu)建開放數(shù)據(jù)政策分析框架，并結(jié)合美國和加拿大的開放數(shù)據(jù)政策進(jìn)行框架結(jié)構(gòu)解析，為我國開放數(shù)據(jù)政策研究提供參考依據(jù)。

1　相關(guān)文獻(xiàn)綜述

政策分析框架可作用于政策周期的多個(gè)階段，趙潤娣［4］從政策制定角度構(gòu)建了開放數(shù)據(jù)政策內(nèi)容框架。通過對開放數(shù)據(jù)政策核心問題的提取和解析，構(gòu)建了開放數(shù)據(jù)政策的內(nèi)容框架，并將框架細(xì)化為政策條款后與美國、英國和澳大利亞三國中央政府層級的開放數(shù)據(jù)政策文本進(jìn)行對照解析，結(jié)果證明該框架細(xì)分后所設(shè)置條款均在政策文本中得到體現(xiàn)。該研究提供了一種政策內(nèi)容框架構(gòu)建方法：提出問題→構(gòu)建政策條款框架→多國政策條款比對→形成政策內(nèi)容通用模板。公共政策分析領(lǐng)域則認(rèn)為政策制定本身就是一種過程：政策問題確認(rèn)→議程設(shè)置→方案規(guī)劃→政策合法化。［5］Zuiderwijk等［6］借鑒了公共政策分析領(lǐng)域的觀點(diǎn)，認(rèn)為政策制定框架是根據(jù)決策周期過程來實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)周期包括：議程設(shè)置、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估和政策的變更或終止。因而，從政策環(huán)境和背景、政策內(nèi)容（政策投入）、政策績效指標(biāo)評估（政策產(chǎn)出）、實(shí)現(xiàn)公眾價(jià)值觀（政策影響）角度探討了開放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行情況。李健等［7］構(gòu)建了既可用作政策制定分析，又可用于政策評價(jià)分析的政策分析框架。

在創(chuàng)新技術(shù)政策領(lǐng)域，政策分析框架的主要作用有兩點(diǎn)。① 探討政策協(xié)同。多采用定量研究方法構(gòu)建政策分析框架，通過內(nèi)容分析法對政策文本編碼后探討政策間協(xié)同度。李良成等［8］通過政策主體、政策目的、政策工具三個(gè)維度構(gòu)建政策分析框架探討政策群之間的協(xié)同狀況。② 進(jìn)行政策演進(jìn)分析。汪濤等［9］創(chuàng)造性地提出基于“類定量化”的政策文本分析框架，將政策目標(biāo)、屬性、數(shù)量作為縱向劃分依據(jù)，將政策工具、政策主體、政策作用面作為橫向截面劃分依據(jù)來探討政策發(fā)展規(guī)律。

受到以上研究的啟發(fā)，本文認(rèn)為通過維度設(shè)計(jì)能夠建立一種政策分析框架，該框架應(yīng)當(dāng)能夠內(nèi)嵌至圖書館或知識(shí)庫的服務(wù)平臺(tái)中，作為一種政策分析的產(chǎn)品提供服務(wù)。該政策分析框架需要滿足以下條件。① 解釋政策問題。運(yùn)用該政策分析框架能夠用來說明目前政策所處階段、解釋政策現(xiàn)狀，為政策的制定、分析、評估、監(jiān)控和終結(jié)提供參考依據(jù)，結(jié)果的呈現(xiàn)可結(jié)合H5交互式智能化圖譜展示。②循證式驗(yàn)證。該政策分析框架應(yīng)該盡可能多地采用定量研究來減少人為干預(yù)，并能夠結(jié)合各國政策的實(shí)施情況作為證據(jù)來驗(yàn)證政策分析結(jié)果。③ 可拓展的維度設(shè)計(jì)。該政策分析框架的維度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有拓展性和可塑性，在未來的研究中可根據(jù)實(shí)際情況來添加、切片、細(xì)分、延展和整合維度以適應(yīng)政策研究的變化。

2　維度確立與數(shù)據(jù)選擇

本文基于工程學(xué)中“物理（Wuli）－事理（Shili）－人理（Renli）系統(tǒng)方法論”（簡稱WSR方法論），確立政策分析框架的維度。物理是指遵循物質(zhì)世界的客觀道理，強(qiáng)調(diào)理論科學(xué)的功能分析；事理是指遵循流程的道理，強(qiáng)調(diào)具體實(shí)踐的邏輯分析；人理是指遵循組織協(xié)作的道理，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的人文分析。［10］WSR方法論的應(yīng)用場景是對功能角度、邏輯角度、人文角度三個(gè)維度的不同演繹來進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)和模型的構(gòu)建。

WSR方法論應(yīng)用于政策分析框架的優(yōu)勢是維度的拓展性強(qiáng)。① 從功能角度探討開放數(shù)據(jù)政策制定所需政策環(huán)境。其拓展性體現(xiàn)在：可通過定性角度分析政策的相關(guān)政策群，亦可通過定量角度采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析關(guān)聯(lián)政策來確定相關(guān)政策群；可以在此維度上與時(shí)間維度結(jié)合探討政策所處的階段：需要相關(guān)政策群的制定來提供政策保障（準(zhǔn)備期）、相關(guān)政策群已經(jīng)制定完備需制定專門的政策（初創(chuàng)期）、已經(jīng)制定并實(shí)施了專門的政策（成熟期）、需要進(jìn)行政策的更新或終結(jié)（衰退期）。② 從邏輯角度探討專門的開放數(shù)據(jù)政策所需包含的條款內(nèi)容。其拓展性體現(xiàn)在：可進(jìn)一步根據(jù)層級架構(gòu)劃分，如法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等，根據(jù)不同層級制定更加精細(xì)化的、不同的開放數(shù)據(jù)政策條款；隨著政策分析研究的深入，精準(zhǔn)化程度不斷提高，參考性的政策條款組成完整的政策文本，能夠最大可能性地輔助一系列專門的政策制定。③ 從人文角度探討開放數(shù)據(jù)政策的研究對象，政策主體的參與度為開放數(shù)據(jù)政策的落實(shí)效果提供分析依據(jù)。其拓展性體現(xiàn)在：人文角度可進(jìn)一步分為政策發(fā)布者、政策監(jiān)管者、政策實(shí)施者以及其他利益相關(guān)者。足見WSR方法論閃爍著豐富的思想火花，其最終構(gòu)成的政策分析框架亦具有較強(qiáng)的拓展性。

本文選取美國和加拿大的開放數(shù)據(jù)政策進(jìn)行框架結(jié)構(gòu)解析的原因。① 開放數(shù)據(jù)政策制定起點(diǎn)方面。兩國于2013年簽署G8開放數(shù)據(jù)憲章，成為首批步入開放數(shù)據(jù)政策制定的國家行列。② 開放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行結(jié)果方面。根據(jù)2016年4月萬維網(wǎng)基金會(huì)發(fā)布的第3版《全球開放數(shù)據(jù)晴雨表》［11］對全球多個(gè)國家的開放數(shù)據(jù)執(zhí)行情況調(diào)查結(jié)果顯示，美國排名第二、加拿大排名第四。足見兩國是開放數(shù)據(jù)政策制定和執(zhí)行領(lǐng)域中的先驅(qū)，采用兩國開放數(shù)據(jù)政策進(jìn)行解析具有典型性和代表性。

3　開放數(shù)據(jù)政策分析框架

根據(jù)WSR方法論構(gòu)建的開放數(shù)據(jù)政策分析框架（見下圖），從物理、事理、人理三個(gè)層面對開放數(shù)據(jù)政策的各項(xiàng)細(xì)節(jié)作出了分析和說明。物理層面：從功能角度對政策具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行劃分，形成開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策群；事理層面：從邏輯角度構(gòu)建開放數(shù)據(jù)政策條款；人理層面：從人文角度進(jìn)行政策主體分析。

圖　WSR方法論構(gòu)建的開放數(shù)據(jù)政策分析框架

3.1　功能角度——開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策群

開放數(shù)據(jù)政策需要一系列相關(guān)政策群對政策進(jìn)行功能補(bǔ)充和支撐，才能輔助開放數(shù)據(jù)政策發(fā)揮最佳功效。BortotJohnCarlo［12］研究了大數(shù)據(jù)與開放數(shù)據(jù)的政策框架，按照政策目標(biāo)不同將開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策分為兩類：① 獲取和發(fā)布；② 隱私、安全、準(zhǔn)確性和歸檔。該研究探討的內(nèi)容較為充分，然而分類略顯籠統(tǒng)，本文將從功能角度對開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策作進(jìn)一步細(xì)分。信息生命周期理論認(rèn)為信息會(huì)經(jīng)歷從產(chǎn)生到消亡這一客觀規(guī)律過程，［13］包含數(shù)據(jù)生成和發(fā)布、權(quán)限配置管理、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、更新和利用管理等。［14］

按照政策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將政策進(jìn)行功能劃分為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息公開、隱私保護(hù)、信息安全、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)開放、信息存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理（表1為美國和加拿大開放數(shù)據(jù)的相關(guān)政策群）。① 知識(shí)產(chǎn)權(quán)：對著作、專利發(fā)明等產(chǎn)品的版權(quán)歸屬進(jìn)行界定，避免引發(fā)所有權(quán)糾紛。② 信息公開：政府機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站上公開政務(wù)信息，公民享有主動(dòng)申請獲取未公開信息的權(quán)利。對于信息公開程度、信息公開內(nèi)容、回復(fù)信或者否決信息申請，政府享有最終裁決權(quán)。③隱私保護(hù)：政府機(jī)構(gòu)在收集、存儲(chǔ)、使用和傳播個(gè)人信息時(shí)必須受到一定限制，必須采用正當(dāng)程序以防止濫用個(gè)人信息。開放的數(shù)據(jù)集中如果涉及公民數(shù)據(jù)時(shí)，可以選擇不公開或者獲得公民許可。④ 信息安全：信息發(fā)布時(shí)會(huì)面臨信息安全問題，如黑客、病毒。⑤ 信息技術(shù)：云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，保障數(shù)據(jù)穩(wěn)定開放并支持決策。⑥ 數(shù)據(jù)開放：政府要求各機(jī)關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主動(dòng)在規(guī)定的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)或各單位的官方門戶網(wǎng)站上進(jìn)行數(shù)據(jù)的發(fā)布，由專人負(fù)責(zé)定期維護(hù)、更新和審查。⑦ 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：對數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，要求數(shù)據(jù)質(zhì)量高、格式規(guī)范、對元數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。⑧ 信息管理：按照成本－效益等原則進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。政府強(qiáng)調(diào)信息作為一種有價(jià)值的資產(chǎn)，在滿足用戶需求的同時(shí)應(yīng)當(dāng)有效支持決策，最大程度利用信息這一共同資源。

表1　美國和加拿大開放數(shù)據(jù)的相關(guān)政策群

3.2　邏輯角度——開放數(shù)據(jù)政策條款

《開放數(shù)據(jù)政策指南》［15］是各國廣泛認(rèn)可的開放數(shù)據(jù)政策內(nèi)容框架，本文以此為基礎(chǔ)，并按照微觀、中觀、宏觀重新構(gòu)建開放數(shù)據(jù)政策條款。微觀政策條款是根據(jù)開放數(shù)據(jù)原則要求制定的條款，NugrohoRP等［16］認(rèn)為開放數(shù)據(jù)政策重點(diǎn)應(yīng)放在操作層面上，減少執(zhí)行障礙并加速對開放數(shù)據(jù)的發(fā)布和使用。中觀是對政策價(jià)值觀、時(shí)間進(jìn)度、資金流、合作關(guān)系的探索。宏觀政策條款是對政策監(jiān)督管理和變化審查的探索。本文對美國和加拿大開放數(shù)據(jù)政策進(jìn)行文本分析，與政策分析框架中設(shè)計(jì)的政策條款進(jìn)行逐條比對，最終統(tǒng)計(jì)形成美國和加拿大地方開放數(shù)據(jù)政策條款匯總表（見表2）。

本文對美國的德克薩斯州等10個(gè)州、波特蘭市等26個(gè)市、蒙哥馬利郡等8個(gè)郡及華盛頓哥倫比亞特區(qū)在內(nèi)的45個(gè)地區(qū)以及加拿大的13個(gè)市的開放數(shù)據(jù)政策進(jìn)行文本分析，提取政策文本中與開放數(shù)據(jù)政策條款設(shè)計(jì)相同的內(nèi)容進(jìn)行編碼統(tǒng)計(jì)。以華盛頓哥倫比亞特區(qū)《透明、開放政府和開放數(shù)據(jù)指令》［17］為例，政策文本中指出“由首席技術(shù)官指定一名首席數(shù)據(jù)官承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)，審核哥倫比亞特區(qū)政策實(shí)施過程中計(jì)劃的合法性和拓展性，并為各部門和機(jī)構(gòu)之間的信息共享、數(shù)據(jù)分析管理、輔助決策提供協(xié)調(diào)舉措。首席數(shù)據(jù)官最后應(yīng)向首席技術(shù)官匯報(bào)以完成作為公共數(shù)據(jù)監(jiān)察員的職能。”這份政策文本就屬于創(chuàng)建或監(jiān)督委派管理局一欄，在美國此欄目對應(yīng)處記下一票。本文在統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：地區(qū)政府本應(yīng)出臺(tái)與聯(lián)邦政府開放數(shù)據(jù)政策條款相似的政策，然而由于地方政府在聯(lián)邦政府開放數(shù)據(jù)政策條款的基礎(chǔ)上進(jìn)行了增加或刪除，使得最終政策條款內(nèi)容的本文統(tǒng)計(jì)量顯示出分布不均勻的現(xiàn)象。這是因?yàn)槊绹图幽么蟮牡胤秸畵碛休^高自制權(quán)利，開放數(shù)據(jù)政策在地方層面并未得到完全落實(shí)，使政策出現(xiàn)了偏離和遷移現(xiàn)象。

表2　美國和加拿大地方開放數(shù)據(jù)政策條款匯總表

美國地方開放數(shù)據(jù)政策條款制定最多的三項(xiàng)是制定開放數(shù)據(jù)目標(biāo)、使命和共同價(jià)值觀，創(chuàng)建專門發(fā)布數(shù)據(jù)和相關(guān)政策的集中位置，適當(dāng)保護(hù)數(shù)據(jù)安全和敏感信息。加拿大開放數(shù)據(jù)政策條款制定最多的三項(xiàng)是制定開放數(shù)據(jù)目標(biāo)、使命和共同價(jià)值觀，適當(dāng)保護(hù)數(shù)據(jù)安全和敏感信息，授權(quán)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被明確。兩國開放數(shù)據(jù)政策均表明政府對于開放數(shù)據(jù)的決心強(qiáng)，重視培養(yǎng)開放數(shù)據(jù)的文化傳播和價(jià)值觀，并試圖通過開放數(shù)據(jù)來提高政府透明度、完善問責(zé)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新。而且，在數(shù)據(jù)開放的同時(shí)十分重視對數(shù)據(jù)安全和隱私的保護(hù)。但是，美國開放數(shù)據(jù)政策更傾向于對數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建和集中收集，加拿大則傾向于用數(shù)據(jù)許可證來管理數(shù)據(jù)。而加拿大政策條款的這種傾向性在具體實(shí)施過程中也帶來了一些問題。① 過分注重?cái)?shù)據(jù)安全導(dǎo)致開放度不足。審核過于嚴(yán)格，公民的信息獲取申請或被駁回或停滯，常常難以通過。早期政府僅以許可證授權(quán)方式傳播數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)集權(quán)程度較高，降低了數(shù)據(jù)的共享流通能力和開放度，影響了開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施效果。② 過度追求開放導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全不足。中期政府積極發(fā)展開放數(shù)據(jù)，對資金投入量估算不足；后期建設(shè)過程中投資過大導(dǎo)致資金鏈緊張，在數(shù)據(jù)安全問題上出現(xiàn)了一定漏洞。但目前經(jīng)過整頓后，開放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行情況較為穩(wěn)定，這些狀況都與政策條款分析結(jié)果不謀而合。

3.3　人文角度——開放數(shù)據(jù)政策主體

開放數(shù)據(jù)政策中涉及的組織機(jī)構(gòu)包括政府、大學(xué)、商業(yè)組織、非營利組織、國際組織等多元主體。聯(lián)邦政府通過與國際合作、與國內(nèi)政府合作、與社會(huì)合作［18］多方協(xié)作共同推進(jìn)開放數(shù)據(jù)進(jìn)程，但開放數(shù)據(jù)政策仍需更多鼓勵(lì)措施引導(dǎo)公眾參與。［19］美國參與發(fā)布數(shù)據(jù)集的組織包含有聯(lián)邦政府、州立政府、市政府、郡政府、大學(xué)、非營利組織、合作組織、商業(yè)組織以及其他類型組織，可見美國合作組織類型比較多元化；加拿大則更多依賴于國家單位（表3為美國和加拿大發(fā)布開放數(shù)據(jù)集的機(jī)構(gòu)排名）。

表3　美加兩國發(fā)布開放數(shù)據(jù)集的機(jī)構(gòu)排名

美國和加拿大兩國均通過召開圓桌會(huì)議、電子郵件訪談來征集大型組織的意見。政府與公眾在開放數(shù)據(jù)過程中的互動(dòng)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)集的確定上，［20］政府通過在線論壇、官方門戶網(wǎng)站來征求公眾的意見，鼓勵(lì)公眾討論開放數(shù)據(jù)政策及開放數(shù)據(jù)集的可用性等，政府通過官方網(wǎng)站上的反饋意見來確定用戶數(shù)據(jù)集需求。美、加兩國還經(jīng)常舉辦開放應(yīng)用程序大賽等多種形式的開放數(shù)據(jù)活動(dòng)，號召更多公眾參與。

美國由總務(wù)管理局、管理和預(yù)算辦公室、首席信息官、首席技術(shù)官負(fù)責(zé)落實(shí)開放數(shù)據(jù)政策，并積極探索協(xié)同的可能性；主管部門負(fù)責(zé)政府部門內(nèi)部協(xié)同、與其他類型組織合作完善和修正開放數(shù)據(jù)政策、開放數(shù)據(jù)集等事宜。美國發(fā)布數(shù)據(jù)集排名靠前的單位分別是商務(wù)部、內(nèi)政部、國家航空和宇宙航行局、國土安全部；數(shù)據(jù)集排名靠前的主題是地方政府、氣候、教育、安全和能源。對開放數(shù)據(jù)集的分析結(jié)果顯示，美國偏重于通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)促進(jìn)政府透明度和提高政務(wù)效率。

加拿大主要由財(cái)政部及其下屬委員會(huì)秘書處和加拿大統(tǒng)計(jì)局主管開放數(shù)據(jù)政策統(tǒng)籌事宜，加拿大圖書館和檔案館負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)集收集和存儲(chǔ)。加拿大發(fā)布數(shù)據(jù)集排名靠前的單位分別是加拿大統(tǒng)計(jì)局、加拿大自然資源、加拿大環(huán)境和氣候變化、加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、加拿大財(cái)政部、加拿大圖書館和檔案館；數(shù)據(jù)集排名靠前的主題是經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)、人類、健康和安全、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)、教育和培訓(xùn)。對開放數(shù)據(jù)集的分析結(jié)果顯示，加拿大偏重開放民生數(shù)據(jù)，更注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較美國而言，加拿大開放數(shù)據(jù)政策主體協(xié)作不夠多元化，主要原因是加拿大是雙語國家，英語和法語數(shù)據(jù)集在整合上出現(xiàn)一定難度。此外，加拿大人口總數(shù)與美國有一定差距，故其數(shù)據(jù)集的發(fā)布主要依賴于國家單位，與其他類型組織間協(xié)作不夠密切。但發(fā)布數(shù)據(jù)集的覆蓋面較廣，開放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行效果較好，基本達(dá)到預(yù)期要求。

4　政策分析結(jié)果對我國的啟示

4.1　保障相關(guān)政策群的完備性制定

開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施效果從其相關(guān)的政策群覆蓋功能完備性即可略知一二。開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施需要眾多相關(guān)政策群作為保障，通過對美國和加拿大開放數(shù)據(jù)政策的研究，發(fā)現(xiàn)兩國開放數(shù)據(jù)政策的相關(guān)功能已經(jīng)基本落實(shí)到位，為開放數(shù)據(jù)的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。我國目前也已制定了部分開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策，如《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016-2020）》《中華人民共和國政府信息公開條例》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等。［21-25］這些政策為我國開放數(shù)據(jù)政策制定打下基礎(chǔ)，表明我國專門的開放數(shù)據(jù)政策制定已具備一定基礎(chǔ)，擁有政策實(shí)踐的可能性，雖然距離政策成熟階段有一定差距，但是在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國已經(jīng)開始部分政策嘗試。如，《全國智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范（試行）》［26］已經(jīng)公開了有關(guān)信息管理征求意見的公告，這些政策舉措將推動(dòng)專門開放數(shù)據(jù)政策的制定。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面政策的落實(shí)，以保障開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策群的完備性。通過對相關(guān)政策群進(jìn)行整體把控，形成全局觀或頂層設(shè)計(jì)，能夠避免政策制定不完善導(dǎo)致的在政策實(shí)踐中的損失。

4.2　開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全的協(xié)同管控

相關(guān)政策制定完備后，需要制定專門的開放數(shù)據(jù)政策來提高政策執(zhí)行的規(guī)范性和可操作性。我國目前缺乏專門的開放數(shù)據(jù)政策指導(dǎo)政策實(shí)踐，因而需要制定專門的開放數(shù)據(jù)政策，條款內(nèi)容可參照上文中邏輯角度設(shè)計(jì)的政策條款模板，其中應(yīng)當(dāng)尤其重視數(shù)據(jù)安全的條款。通過美國和加拿大開放數(shù)據(jù)政策條款可看出，制定開放數(shù)據(jù)政策使命和共同價(jià)值觀這項(xiàng)條款時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國所處的實(shí)際情況，在國家發(fā)展的不同階段，實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)政策的使命和共同價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)有所不同。數(shù)據(jù)安全的條款在美、加兩國開放數(shù)據(jù)政策中所占比重之高，對我國的啟示是需要將開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全進(jìn)行協(xié)同管控，并結(jié)合資金流、數(shù)據(jù)流、組織結(jié)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同發(fā)展，從行政角度和組織角度將開放數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)安全部門置于同一組織內(nèi)部進(jìn)行管理。部門的資金供應(yīng)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)量均以彼此為界呈現(xiàn)出一定比例的動(dòng)態(tài)平衡，才能保證數(shù)據(jù)的開放度和安全度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，避免將數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全置于矛盾的對立面。

4.3　加強(qiáng)多元主體的共同協(xié)作

政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與大學(xué)、商業(yè)組織、非營利組織、國際組織等利益相關(guān)者的協(xié)作能夠平衡利益沖突、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府可召集開放數(shù)據(jù)利益相關(guān)者代表參與會(huì)議以征集政策意見，推動(dòng)專門的開放數(shù)據(jù)政策制定；同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)與大學(xué)、商業(yè)組織、非營利組織協(xié)作發(fā)布開放數(shù)據(jù)集，推動(dòng)開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高科研產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率。與國際組織協(xié)作商討開放數(shù)據(jù)事宜時(shí)要注重抵御風(fēng)險(xiǎn)，避免其他國家聯(lián)合制定方案采取行動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的傳遞效應(yīng)對我國開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生影響。我國上海等地積極召開了開放數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽，但活動(dòng)次數(shù)和影響范圍仍然有限，需要加強(qiáng)多元主體協(xié)作，提高開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)影響力，改變公民的數(shù)據(jù)使用習(xí)慣，培養(yǎng)開放數(shù)據(jù)文化，刺激公民的數(shù)據(jù)需求，從而推動(dòng)各組織數(shù)據(jù)集的發(fā)布量。我國開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展需要多元主體協(xié)作，并采取合作治理、協(xié)同治理等手段，制定行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策和安全政策，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)浪潮的革命性發(fā)展態(tài)勢，引領(lǐng)未來數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展。

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