城市地下綜合管廊建設困境與對策思考

魏倩

摘要：隨著我國城市化進程加快，對承載物質基礎的通訊、燃氣、電力等公共基礎設施的需求日益增加，發展地下綜合管廊提高城市承載力已成必然趨勢?；诖耍闹泄P者根據多年工作經驗對城市地下綜合管廊建設困境與對策進行簡要闡述。

關鍵詞：地下綜合管廊；建設

一、城市地下綜合管廊建設的困境

（一）法律法規不完善

縱觀歐洲發達國家的綜合管廊建設，他們有一系列完善的法律法規保證綜合管廊的設計、建設和運營。就我國臺灣地區來說，在1989年公布實施了《共同管道法》共34條，并于隨后幾年陸續公布實施了《共同管道法施行細則》共14條、《共同管道經費分攤辦法》共6條等各項規定。自我國全面推廣綜合管廊建設以來，國務院、住建部、財政部以及地方政府部門雖多次頒發各項綜合建設意見，管理意見、指導意見等，但并未形成一個完整的規劃、運營、管理體系，法律法規的不完善讓綜合管廊的建設得不到全面的保障，為其建設帶來了一定的阻礙。

（二）無大規劃且小規劃混亂

目前，我國城市地下綜合管廊建設存在規劃不足的問題。首先，一些城市在對地下綜合管廊進行建設的過程中，缺乏完善的規劃，沒有結合城市各類基礎設施的實際情況進行設計規劃，導致工程施工進度緩慢，難以達到預期效果，不利于城市地下綜合管廊建設的進一步發展。其次，一些城市雖然對地下綜合管廊建設有一定的重視與關注，也建立了適當的管理機制，但是由于缺乏足夠的經驗，不能對起進行科學合理的管理與控制。

（三）投資模式較為單一

城市地下綜合管廊建設中，不同區域的綜合管廊由于地勢不同、管廊長度、寬度以及深度等的不同，對于不同路段的地下綜合管廊建設需要采取不同的措施與方法，才能確保綜合管廊建設順利進行，這也就使得城市地下綜合管廊建設的成本較高。而一些城市在對地下綜合管廊進行建設的過程中，缺乏完善的投資機制，主要以政府出資建設和相關單位融資為主，資金壓力較大，影響了城市地下綜合管廊建設的進一步發展。

（四）利益協調難度較大

城市綜合管廊項目干系人眾多，利益協調難度大?；诠芾鹊墓檬聵I屬性，政府方作為項目主要發起人，關注社會效益；社會公眾作為主要受益者，注重管廊服務質量；管線單位作為使用者，若入廊費用高于自行鋪設成本，將影響管線單位的入廊意愿；投資者作為項目投資人，則追求項目收益最大化。

（五）老城區綜合管廊建設進度緩慢

老城區管廊建設需要開挖道路，封鎖周邊交通并且施工周期較長，同時為避免開挖過程中損壞既有管線，需要摸清道路下原有管線布置情況。然而多半城市早期地下管線數據早已丟失，重新調查地下管線布置情況需要花費大量人力、物力和財力。施工前期準備工作量大，導致老城區管廊建設成本大于新城區，建設步伐緩慢。

二、城市地下綜合管廊建設的對策

（一）加快法律法規體系的完善

“十三五”規劃提出增強城市綜合承載力，提高城市運行效率。政府以政策為導向，先后頒布《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》等一系列政策支持文件，積極推進地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，提高城鎮化發展質量。因此，在立法上，要把收費機制作為一項研究重點，只有在科學合理的收費方式的基礎之上，逐步擴大綜合管廊的投資渠道，提高除財政投資之外其他融資方式的比重。陸續形成與收費機制相協調、多元化的融資格局，這是讓投資多元化，保證資金的投入和回收形成一個良性循環，是綜合管廊長期穩定發展的必要因素。

（二）加強綜合管廊建設規劃

城市地下綜合管廊建設應當加強規劃設計。首先，政府部門以及相關單位應當加強對城市地下綜合管廊建設的重視，建立科學合理的綜合管理建設體系，并且結合城市實際發展狀況，制定行之有效的建設方案，對各項工作進行科學合理的規定與設計，確保城市地下綜合管廊建設工作能夠順利開展。其次，在實際施工過程中，應當對施工過程進行嚴格的監督與控制，確保各項工作順利開展，并且及時發現施工中存在的問題，對其進行科學合理的應對。

（三）創建新型投資模式

目前，我國城市地下綜合管廊建設還存在投資模式落后的問題，制約著城市地下綜合管廊建設的進一步發展。應當對其進行改進，采取科學合理的投資方法，創新投資模式。首先，相關工作人員應當積極學習先進的綜合管廊建設知識，掌握扎實的專業知識，不斷提升自己的綜合素養和專業能力，從而更好地完成各項工作。其次，應當對現有的投資模式進行創新與改進，拓寬融資渠道，減輕政府部門的資金壓力，為城市地下綜合管廊建設提供良好的條件。

（四）協調利益分配關系

對城市地下綜合管廊建設，應當協調利益分配關系，明確各方利益與責任分配原則，通過科學合理的利益分配，提高城市地下綜合管廊建設管理的科學性。政府作為城市地下綜合管廊建設的主要責任人，應當對綜合管廊享有最大的管理權力。而各個線路單位應當在承擔自己責任的同時，享有相應的權力，并且擔負適當的維修費用。社會民眾是城市地下綜合管廊的主要受益人，應當明確自身利益與責任，保護綜合管廊，繳納相應費用。

（五）成立專業的管理部門，協調各項工作

綜合管廊內部容納多條市政管線，而各類市政管線又分屬不同單位，涉及不同的利益和管理方法。故我們應成立專門的管理機構，防止各單位和部門只為私利，打破傳統的管理體制即“誰擁有，誰管理”，流程制定運營管理辦法不僅規范管理了管線單位的入駐、綜合管廊日常運營維護及收費進行，也加強了對管線單位的監管，同時嚴禁管線單位在管廊建成后再另行開挖埋設管線。

結束語

隨著我國經濟社會飛速發展和城市化建設不斷進步，地下綜合管廊受到越來越多的關注與重視，影響著城市公共設施的順利運行，對人們的生活有較大影響。因此，我們要制定科學合理的地下綜合管廊建設總體規劃；成立專門的管廊主管部門，統一協調各管線單位等，促進地下綜合管廊健康快速發展，推動新型城鎮化和城市生態文明建設。

參考文獻：

[1]汪霄.基于PPP模式的地下綜合管廊項目合同柔性問題[J].土木工程與管理學報，2016（5）

[2]陳曉強.國內外地下綜合管線廊道發展的現狀、問題及對策[J].地下空間與工程學報，2017（2）