淺談容易產生腐敗現象的重點領域、關鍵崗位在加強制度建設方面存在的薄弱環節及對策建議

摘要：重點領域和關鍵崗位處于廉政風險的高危區位，建立崗位風險預警防范機制，是我們黨在政治生活和黨的廉政建設中一個具有現實意義的研究課題。在單位中，處于重點領域和特殊崗位的領導干部，一旦他們道德滑坡、決策失誤，權力的執行就會發生偏差，再加上社會上誘惑很大，很難自覺抵制腐敗。習近平同志曾指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加強重點領域和關鍵崗位廉政風險的防控研究，探索重點領域和關鍵崗位廉政風險的因素、加強風險的防范，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保障實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標具有十分重要意義。

關鍵詞：腐敗；重點領域；關鍵崗位

近年來，我們始終高度重視干部隊伍建設，在提高干部綜合素質方面做了不少工作，但是對照，與公司黨委的期望相比，與所肩負的重任相比，與突飛猛進的形勢發展相比，還有許多需要提高的地方，主要表現在：

一、教育管理與發展形勢相脫節。一些黨員干部教育管理制度不落實，忽視必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使黨員干部隊伍思想素質得不到提高，少數同志理想信念淡化，廉政風險防范的“免疫力”下降。對人員管理抓得不緊，重業務能力輕思想作風表現的傾向在一些同志頭腦中始終不同程度存在。少數領導干部對黨員干部平時出現的不良思想反映和作風表現聽之任之，以為是個人小節，不必“小題大作”。個別人員不重視政治學習和世界觀改造，對自身要求不夠嚴格，交友不慎，廉政風險意識淡薄。

二、工作激情有所淡化。反映在思想上，就是不學習、不鉆研、不求進步、得過且過。表現在工作上，就是對工作不用心，做一天和尚撞一天鐘，出勤不出力，領導說一說，他才動一動，缺乏工作主動性、前瞻性和創造性。

三、工作紀律需要不斷強化。有的干部工作精力不集中，上班炒股、打游戲，還有的干部大毛病沒有，小毛病常有，上班遲到早退，集中開會講話聊天等等。

四、辦事效率有待提高。一些審批環節效率需要進一步提高。個別干部工作任務多了就壓著做，時間緊了就拖著干，辦事拖拖拉拉，服務態度生硬的現象還有存在。干部聯系群眾、服務群眾的方式方法需要不斷與時俱進。

五、廉政風險防范體制機制滯后。部分黨員干部思想觀念仍停留在傳統觀念上，自覺不自覺地用老眼光看人，用老經驗辦事，用老辦法處理問題。對重點領域和關鍵崗位廉政風險敏感性不強，認識不夠到位，不能根據變化著的形勢任務和遇到的問題障礙盡早拿出應對措施。在工作中，依賴人的思想覺悟，缺乏必要的制度設計和流程安排以規避廉政風險。從總體上看重點領域和關鍵崗位廉政風險防范機制制度仍處在探索形成階段，嚴重滯后于當前面臨的反腐斗爭形勢。

六、工作不夠細致嚴謹。做工作、干事情粗枝大葉，不細心、不用心，標準不高、要求不嚴。有些干部憑老經驗做事情，原來怎么做的就怎么做，沒有認真研究、深入研究一些新情況、新問題的變化。

七、自滿情緒有所表現。一些干部認為現在工作做得很好了，帶來思想上驕傲自滿，不思進取。待人接物，個別干部說話口氣大、待人架子大，驕氣傲氣十足。

針對上述問題和薄弱環節，我們根據隊伍建設的要求，進一步理清思路，明確任務，著重加強以下四個方面措施：

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。內因是事物發展變化的根據，是事物發展的根本原因。對一些重點領域、關鍵環節、重要崗位上黨員干部的教育尤為重要。第一，要開展主題教育活動。通過舉辦主題講座、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導廣大黨員干部樹立廉政風險意識，正確認識崗位廉政風險的客觀存在性與現實危害性，對苗頭性問題及早發現、及早提醒、及早糾正，積極構建有效預防腐敗的“防護網”。第二，要強化思想道德教育。通過對廣大黨員干部進行有針對性的思想道德教育，加強廉政文化建設，提高思想道德境界，增強黨性修養水平，提高辨別是非，區別善惡，在關鍵時刻把握自己的能力。通過強化道德和作風紀律教育，增強職業道德素養和法紀意識，使廣大黨員干部認清自己身上的職責，始終堅持客觀公正，實事求是，廉潔奉公，立場堅定，不被利所惑，不被色所誘，在思想上、道德上構筑起堅固的廉政防線。第三，要廣泛深入開展討論。要經常性地就廉政風險防范的概念、地位和作用、重要意義、整章建制、提高行政效能及高發案件和行政過錯行為查處情況，廣泛組織黨員干部認真學習，開展大討論，不斷增強服務意識，提高服務水平，切實提高廉政風險防控的思想認識。

（二）加強考評機制建設，進一步增加干部的工作活力。一是深入基層，全面、準確把握干部的思想動態和需求，健全和完善晉升、考核等激勵機制，進一步激發干部隊伍活力。二是不斷完善年度干部考核，積極探索和推行年度考核結果與職務任用、晉升和個人利益相掛鉤的有效方法，發揮年度考核應有的激勵作用。

（三）排查廉政風險，評估風險等級。首先，要排查風險。按崗位逐一排查廉政風險，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評五種方法重點查找四類風險。第一是崗位職責風險，查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；第二是業務流程風險，查找由于工作程序和個人自由裁量權空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；第三是制度機制風險，查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行政行為失控的因素；第四是外部環境風險，查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。其次，要劃分等級。可根據風險發生的機率大小、可能造成的危害程度，將風險等級劃分為三級。一級風險是發生機率高的風險，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等；二級風險是發生機率較高的風險，或者一旦發生損害較為嚴重的風險，如有可能違反相關法規，受到紀律處分的風險等；三級風險是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。最后，要評估風險。

總之，加強重點領域和關鍵崗位廉政風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監督機制的一項重要實踐和探索，是預防腐敗的一種有益探索、有效途徑和有力措施。雖然它不可能一藥治百病，但它可以積極有效地預防腐敗。要積極探索，大膽嘗試，做到“查得準、防得住、控得嚴、落得實”，不斷提升有效預防腐敗的能力。

作者簡介：姓名：鄧若欣，出生年月：1987年10月，性別：女，民族：漢族，籍貫：新疆烏魯木齊，研究方向：政工。