鄉村振興：繪就“三農”現代圖景

宗平

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，2017年年底召開的中央農村工作會議作出了具體部署，2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年。這一戰略的提出有何背景？該如何實施？在實施過程中需要注意些什么呢？本文試解讀一二。

“三農”工作新戰略、新要求

鄉村振興戰略提出的一個時代背景，就是緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化。這個主要矛盾的變化，體現在人們對美好生活的需要給農業農村發展提出了一系列新的要求，比如在農產品供給上，要從過去主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變；再比如對農業農村的發展，過去我們主要關注生產發展，現在要更多地關注產業的發展及一二三產業融合。這些都給我們的產業體系構建提出了新要求。

另一方面，不平衡、不充分發展在“三農”中的表現也尤為突出，城鄉基礎設施、公共服務還存在較大差異，農村區域發展依然不平衡，農業機械化水平也有待提升，防災減災能力還有待提高。同時，農業的全要素生產率和資源利用率依然不高，目前我國農業勞動力約占27%，然而農業總產值在國民經濟中的占比已經降到9%以下，27%的人口創造9%的產值，這樣的生產率與發達國家存在較大差距。此外，農業的投入和農民增收的渠道還不夠寬，這些方面不僅體現了新時代社會主要矛盾的變化，也對鄉村振興提出了新的更高的要求。

當前，實施鄉村振興戰略有了比較堅實的基礎和條件，這個基礎和條件，可以從四個方面來概括。一是我們有黨的堅強領導、總攬全局、協調各方，從而有了把方向、謀大局、定政策、促改革的合力。這是我們實施鄉村振興的政治優勢。同時我們的社會主義制度能夠集中力量，統籌資源辦大事，這是我們實施鄉村振興戰略的制度優勢。二是中國傳統的農耕文化綿延幾千年，為我們提供了實施鄉村振興的精神力量。這是我們實施鄉村振興戰略的靈魂，也是鄉村振興的“根”。三是隨著經濟的發展，農業農村的功能和價值也發生了巨大的變化，鄉村的發展潛力極大凸顯，人們向往鄉村、看好鄉村、振興鄉村的意識日益崛起。可以說，目前的鄉村已經成為人們投資興業的熱土。四是實施鄉村振興戰略有了良好的物質基礎。從2005年開始建設新農村以來，農村的基礎設施如人畜飲水、農村電網、鄉村道路、居民住房等條件及教育醫療等公共服務水平都有了很大提升，特別是交通可達性及互聯網覆蓋率的大幅度提高，為鄉村振興提供了良好的基礎條件。

新時代做好“三農”工作的總抓手

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟。總抓手，是指一切工作的總依托。這個戰略定位意味著，今后“三農”工作將由實施鄉村振興戰略來統領。也就是說，實施鄉村振興戰略，不僅要提升農業發展質量，推動農業全面升級，而且要促進農村全面進步，實現農民全面發展，旨在從根本上解決“三農”問題。

黨的十九大報告中提出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現農業農村現代化。這五句話、二十個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的二十個字相比，內涵不同了，要求更高了，也更具備基礎和條件。

產業興旺，是鄉村振興的中心任務。振興鄉村，必須讓鄉村有活力。活力來源于興旺的產業，要讓鄉村呈現五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合的新景象。要推動農業全面升級，實現由增產導向向提質導向轉變，促進農村新產業新業態異軍突起。

生態宜居，核心是綠色發展。美麗中國要靠美麗鄉村打底色，恢復和提升農村生態，讓農村的生態優勢變成農村發展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹，能夠變成搖錢樹，讓更多的老百姓吃上“生態飯”“旅游飯”，讓保護生態不吃虧。

鄉風文明，既要傳承保護發展鄉村優秀農耕文明，也要培育引導農民樹立現代價值觀念和法治意識，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。鄉風文明無法速成，要靠持之以恒養成，這就需要挖掘農村本土文化人才，鼓勵引導各界人士投身鄉村文化建設，形成一股新的農村文化建設的力量。

治理有效，實現自治、法治和德治有機結合，創新鄉村治理機制。鄉村治理是國家治理的基石。要注重現代治理理念、手段和傳統治理資源相結合，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，讓農民安居樂業、農村和諧穩定。

生活富裕，目標是顯著縮小城鄉生活水平和基本公共服務水平的差距。要堅持富民為本、富民為先，千方百計拓展農民增收渠道，提升農民生活水平，改善農村公共服務。

要堅持農民的主體地位

鄉村振興，主體在民。中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略要“堅持農民主體地位”，強調發揮“億萬農民的創造精神”。實踐證明，農民群眾是實現鄉村振興的決定性力量，鄉村振興，重在行動。把中央的方針政策變成農民群眾的自覺行動，首先要充分調動農民建設美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發揮他們的聰明才智和主觀能動性。

要樹立“鄉村振興，人人有責”的主力軍意識。中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略，必須“舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”。農民群眾是這場攻堅戰的主體力量，既是鄉村振興的主體目標，也是鄉村振興戰略的主體實施者。只有充分調動、發揮他們攻堅克難的主力軍作用，才能取得這場攻堅戰的最后勝利。

要樹立“鄉村振興，責無旁貸”的責任意識。中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略，要“切實增強責任感使命感緊迫感”。對作為振興主體的農民來說，增強責任感尤為重要。當務之急，是從自身做起，加強以下三對職責關系之間的融合和聯系：一是國家職責與個人職責的關系；二是村集體與家庭責任關系；三是個人和他人的職責關系。鄉村振興的重要內容之一就是文化振興，就是要實現鄉風文明，就是要形成團結和睦、共享美好生活的新型鄉村秩序和氛圍。鄉村振興的目標是家家戶戶的振興，家家戶戶都能過上小康生活，人人都能享受國家戰略的紅利，人人都能獲得幸福感。

要樹立“鄉村振興，舍我其誰”的擔當意識。作為新時代鄉村社會一員，首先要樹立勇于探索、敢于創新的強者意識。鄉村振興，基礎是經濟振興。傳統鄉村經濟不同于城市經濟，這就要有勇于探索的勇氣，在新經濟領域有所作為。其次要有不懼困難、一以貫之的韌勁。在通往鄉村振興的路途中，有激流險灘，也一定有許多未知的領域需要我們去認知、去開拓。要有勇于面對困難和失敗的勇氣和韌勁，去迎接一個個困難和挑戰。

要樹立“鄉村振興，時不我待”的緊迫意識。中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，具有較強的時間性和緊迫性。增強時間觀念和緊迫感，增強效率意識，同時增強精準意識和文明意識，才能贏得時間。

是一場攻堅戰，也是一場持久戰

當前，鄉村振興的動員令已讓各地積極行動起來，但也有少數地區露出了一些不好的苗頭。一些縣鄉搞層層加碼，提出不切實際的目標；一些地方借機醞釀大拆大建，在農民宅基地上搞別墅大院；一些地方對鄉村振興“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。應該認識到，鄉村振興是個長期的歷史任務，既要盡力而為，又要量力而行，注重質量、從容建設，不能刮風搞運動。

現階段，鄉村振興要做好頂層設計，注重規劃先行。國際經驗表明，在現代化進程中，鄉村必然要經歷一場痛苦的蛻變和重生。對我國來說，鄉村振興戰略是醫治因鄉村衰退而導致的“鄉村病”的一劑良方。鄉村振興包括農村經濟、社會、文化、生態文明和黨的建設全面振興，這決定了鄉村振興不可能一蹴而就，它需要一個艱苦的過程。

對地方來說，鄉村振興不是喊口號，也不是建幾個產業園、修幾條公路了事，而是要持續推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農業農村傾斜。要把農民最關心最現實的利益問題，一件一件找出來、解決好，不能開空頭支票，要解放思想，逢山開路，遇水架橋，破解困擾“三農”發展的難題，增強農民群眾獲得感。要解決好農民的出路問題，讓進城的進得放心，讓留村的留得安心。因此，各地要有歷史的耐心，不追求速度，把工作做實做細。

鄉村振興要分類指導，因村施策，體現地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，不搞形式主義。當前，我國鄉村形態格局正處在大演化大調整時期，鄉村的差異性和發展走勢分化特征明顯。從經濟發展上看，東部發達地區、大中城市郊區出現了一些億元村，但在中西部地區、糧食主產區還有不少空殼村、貧困村。從資源稟賦上看，有些農村土地面積大、特色資源豐富，但也有些農村自然條件惡劣、生態環境脆弱。

尤其要強調的是土地。鄉村振興不是讓城里人去鄉下買房置地，在農民宅基地建別墅大院、私人會所。要嚴格土地用途管制，宅基地不能違規違法買賣。中央提出宅基地制度改革，目的是進一步盤活宅基地，發展農村新產業新業態，拓寬農民增收渠道。要用好鄉村的耕地、農房等，讓農民分享更多產業鏈和土地增值的收益。要讓農村改革的好處更多地落在農民頭上，而不是被其他一些主體獨占；避免農村集體自身分配不均。

總之，鄉村振興是一場攻堅戰，也是一場持久戰，需要堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，從而繪就“三農”的現代圖景。