應變創新 轉型圖強 努力開創生態強省建設新局面

新時代湖南林業的主要矛盾，已經轉化為人民群眾日益增長的美好生態需要與林業發展的不平衡不充分之間的矛盾。全行業要從這一關系林業發展全局的歷史性變化出發，把握湖南林業面臨的新形勢和新任務，明確新的發展思路：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進林業現代化為總方向，以建設生態強省為總目標，應變創新，轉型圖強，全面推進理念轉變、重點轉移、動能轉換、治理轉型，貫穿生態導向、質量導向、問題導向的基本取向，抓實生態保護、生態修復、生態惠民重點工作，激發科技創新、制度創新、文化創新發展動能，構建起黨建引領、管服做精、能力提升和信息化、法治化、規范化水平不斷提升的治理體系，推動湖南林業行穩致遠，為建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。

理念轉變。全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，實現價值取向、發展取向和工作取向的徹底轉變。一是在價值取向上，加快實現從經濟導向向生態導向轉變。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，要從人類生存的根基、永續發展的底蘊、文明興衰的高度來看待綠水青山的厚重價值，把生態思維貫穿到一切工作之中，在生態保護、生態修復、生態惠民、生態改革等各個領域旗幟鮮明堅持生態導向。二是在發展取向上，加快實現從速度導向向質量導向轉變。要從追求高速度的增長向追求高質量的發展轉變，堅持重質量、重長遠、重根基，不求吹糠見米的顯績，力求沒有水分的實績，走出一條穩中有進、穩步上升的林業發展之路。三是在工作取向上，加快實現從成績導向向問題導向轉變。謀劃和推動工作要從問題著眼著力，堅持抓重點、補短板、強弱項的工作方法，保持從嚴、從細、從實的工作作風和不浮不躁、不驕不怠的工作定力，不因成績而沾沾自喜，不因問題而止步不前，在解決問題中推動發展、走向未來。

重點轉移。全面落實鄉村振興、生態強省戰略部署，推動工作重點向生態保護、生態修復、生態惠民轉移。一是生態保護。嚴守生態紅線，突出抓好自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場等保護地的保護，切實加強森林防火、林業有害生物防治和天然林、生態公益林、古樹名木保護，穩步推進生物多樣性保護，從過去單純的資源保護向全面的生態保護轉移。二是生態修復。實施森林調優、濕地提質、城鄉添綠，修復森林生態系統、濕地生態系統和城鎮生態系統，從傳統的造、管、護向綜合的生態系統修復轉移，用青山、濕地、綠城滿足人民群眾對美好生活的向往、對美好生態的追求。三是生態惠民。統籌推進生態環境、林業政策、綠色產業、林業科技惠民，從傳統的單一惠民模式向全方位、多層次的生態惠民轉移。突出抓好產業增效，把增長點更多地放在產業鏈終端的附加值提升上，聚焦優勢產業，做出產業優勢，提升產業效益，實現產業富民。切實抓緊生態扶貧，發揮林業產業、林業科技扶貧優勢，因地制宜幫助林農脫貧，實現生態美、百姓富的有機統一。

動能轉換。全面實施創新引領戰略，充分激發制度創新的推力、科技創新的拉力、文化創新的內力。一是制度創新。深化國有林場改革、集體林權制度改革、放管服改革，創新林業產權制度、經營制度、審批制度；強化“資金跟著項目走，項目跟著戰略走”的原則，提升林業投融資效率，充分激發改革紅利、制度動能。二是科技創新。創新林業科技的管理體制、轉化機制和激勵機制，著力推動關鍵技術突破、重大技術集成和科技成果轉化，讓科技創新成為推動林業發展的強大動能。三是文化創新。要內抓行業凝聚力，外抓行業感召力，讓行業文化成為推動林業發展深遠持久的內在動能。

治理轉型。一是黨建管總。按照新時代黨的建設總要求，持續深化黨的建設，全面加強黨的領導，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是管服做精。推進林業再信息化，樹立互聯網思維，提升互聯網技能；推動林業管理規范化，面向經濟新常態推進制度轉型和管理轉型；推進林業法治化，扎實開展林業立法、普法、執法和執法監督，全面實現依法決策、依法行政。三是能力提升。創新學習與培訓制度、執行與督辦體系、考核與激勵機制，實現全行業能力素質普遍提升、執行落實有力有效、積極性創造性得到充分發揮。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各級林業部門要強化“保護優先、創新引領”的工作理念，突出“森林調優、濕地提質、城鄉添綠、產業增效、管服做精”的工作主題，實現以下主要工作目標：營造林100萬公頃以上，森林覆蓋率穩定在59%以上，森林蓄積量增長2000萬立方米以上，林地保有量穩定在1267萬公頃以上，林業產業總產值增長10%以上，濕地保護率穩定在72%以上，森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下。重點抓好以下工作：

認真學習貫徹黨的十九大精神。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，抓好黨的十九大精神的再學習、再傳達、再貫徹，結合各地實際，確保十九大有關林業的工作安排得到全面落實。認真落實新時代黨的建設總要求，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。要把黨的政治建設擺在首位，扎實推進思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和基層組織建設。要持之以恒正風肅紀，繼續整治四風問題，警惕形式主義、官僚主義的新表現，強化監督執紀問責，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

大力實施鄉村振興戰略。一是推進產業增效。著力培育油茶、木竹加工、森林旅游與康養三大千億級產業。油茶產業要抓住科技創新、品牌打造、基地建設三個重點，將“湖南茶油”公共品牌推向全國，實現油茶產業持續健康發展。木竹加工業要在技術創新、產業重組、產品提質、品牌提升上下功夫，延長產業鏈，提升附加值。森林旅游與康養要打造一批精品森林旅游地、森林旅游線路和森林康養基地，提供多元化的生態旅游產品。因地制宜發展特色經濟林、林下經濟、花卉苗木，布局森林碳匯、生物林業等新興業態。推動林業產業園區持續健康發展，健全林產品品牌與質量安全管理體系。二是推進生態扶貧。加大林業項目資金扶貧力度，對貧困地區繼續保持20億元以上傾斜支持額度。加大生態公益崗位扶貧力度，完善生態護林員選聘、管理機制。加大林業科技扶貧力度，林業科技特派員數量增加到400名左右、林農培訓規模增加至10萬人次。加大深度貧困縣扶貧力度，推動駐村幫扶點按期脫貧。三是推進鄉村宜居。全面加強鄉村原生植被、小微濕地保護，建設100個秀美村莊，圍繞鄉鎮、村莊人口聚集地實施身邊增綠行動，開展路邊、村邊、水邊、宅邊造林，提升鄉村生態宜居水平。

從嚴保護生態資源。一是抓嚴保護地保護。加強對自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場等保護地的保護，實行源頭嚴防、過程嚴管、問題嚴查的保護制度。深入推進管理質量評估、生態監測，全面加強對各類保護地的監督管理。統籌推進天然林、生態公益林保護，落實各類補助資金。二是抓嚴森林資源管護。堅持以林地一張圖經營管理林地，加強征占用林地審核審批管理。強化森林采伐管理，繼續實施禁伐減伐三年行動。加強古樹名木保護，鞏固省樹、省花和樹王評選效益。三是推進生物多樣性保護。強化野生動物疫源疫病防控，加強瀕危物種、極小種群保護和物種資源保存。開展濕地日、愛鳥周、觀鳥節、世界野生動植物日等宣傳活動。推進專項執法行動，嚴厲打擊侵占、破壞自然生態資源的違法犯罪行為。

切實抓好森林防火與林業有害生物防治。認真實施《全國森林防火規劃（2016-2025年）》，抓緊完成森林防火項目的驗收。加強森林火災的預防、撲救能力建設，提升航空護林、物資儲備和森林武警保障能力，推進森林防火宣傳巡護立體化、監測指揮信息化、追責考評精準化，堅決防止發生重特大森林火災和人員傷亡。貫徹落實省政府與市州政府簽訂的重大林業有害生物目標管理責任書，推動重大林業有害生物防治端口前移，提高社會化防治和綠色防治水平，突出張家界、韶山、南岳等重點區位防治，堅決遏制松材線蟲病、松毛蟲等重大災害蔓延勢頭。

加快推進森林調優。一要調強生態功能。圍繞“一湖三山四水”生態屏障，大力實施長（珠）防林、石漠化治理等國家重點生態工程，完成人工造林17.3萬公頃。推廣生態造林模式，圍繞生態功能配樹種、調結構，大力推廣鄉土樹種，合理選擇珍貴樹種、經濟林樹種，選育選造一批具有生態修復功能的優質樹種。深入推進義務植樹，豐富義務植樹盡責形式。二要調高森林質量。實施森林質量精準提升、國家儲備林等工程，完成封山育林16萬公頃、森林撫育46.7萬公頃、退化林修復21.3萬公頃。推進省級森林經營示范基地建設，推廣近自然經營、多功能森林經營等理念和模式。優化全省種苗基地結構和布局，推進國家林木種質資源設施保存庫湖南分庫建設。三要調美森林景觀。深化國家森林城市建設，開展省級森林城市建設，推進長株潭森林城市群建設，籌備參展中國第四屆綠化博覽會、2019北京世界園藝博覽會。抓好主要交通沿線裸露山地綠化美化，開展“最美綠色通道”評選，鼓勵各地建設多樹種、多層次、多色彩的森林景觀。

深入開展濕地提質。一是實施洞庭湖濕地提質。推進洞庭湖自然保護區核心區楊樹清理跡地的生態修復規劃、監測和評估，開展緩沖區和實驗區楊樹清理退出工作，完成洞庭湖相關自然保護區調優確界，實施洞庭湖全球環境基金項目，整體提升洞庭湖濕地質量。二是推廣湘江流域退耕還林還濕。適時召開現場推進會，把試點工作推廣到全省，切實發揮濕地在治理污染、改良土壤、改善水質、改優生態中的重要作用。三是擴大濕地保護與修復范圍。落實《濕地保護修復制度方案》，完善濕地分級體系，公布濕地名錄，加強濕地公園建設，擴大濕地生態補償、濕地保護修復工程覆蓋面，建立健全濕地考核評估制度、責任追究制度等。

不斷深化林業改革。一是深化集體林權制度改革。總結懷化等地集體林業綜合改革成功經驗，推進瀏陽等地林地“三權”分置試點，開展林地股份農民合作社試點，完善集體林業社會化服務體系，加快培育新型林業經營主體，建立健全流轉順暢、交易便捷、保護有力、服務充分的林業產權制度和主體多元、規模適度、靈活高效的林業經營制度。二是深化國有林場改革。改善森林景觀質量，建設20個秀美林場，實施一批基礎設施建設項目，發揮省青羊湖國有林場的改革示范作用，提升國有林場經營管理水平和發展能力。三是深化放管服改革。繼續精簡行政許可事項，制定行政許可隨機抽查檢查辦法，加強事中事后監管，實現行政許可隨機抽查檢查全覆蓋，推動公共服務事項進駐政務大廳，提升行政審批效率和服務水平。

8.持續推進科技創新。一是突破一批關鍵技術。瞄準國際國內林業科研制高點，結合湖南林業發展需要和現有優勢，設立和實施一批重點科技創新項目，推動林業種業、生態脆弱區修復、森林質量精準提升、重金屬污染治理、生態監測、林業資源高效利用等關鍵技術突破。二是形成一批技術集成。做強國家級研究中心、重點實驗室、科技示范園區等科研平臺，加強科研院所、企業和社會科研力量之間的相互協作，圍繞森林調優、濕地提質、油茶產業鏈、木竹加工產業鏈、森林旅游與康養產業鏈等領域形成重大技術集成，打造“油茶谷”等科技創新綜合體。三是轉化一批科研成果。完善科技成果轉移轉化推廣體系，加快轉移轉化、推廣實施一批林業科技成果。規范科技成果評價制度，加強知識產權保護，持續推進林業科技服務、林業技術培訓和林業標準化建設。

扎實提升管服水平。一是推進智慧林業工程。深入實施“互聯網+”林業行動，編制林業再信息化規劃，完善基礎網絡設施，推進各項信息平臺的更新升級和推廣運用。二是推進管理規范化工程。推進規劃實施、預算管理、資金和項目監管、公務接待、行政審批、政務公開等各項工作的規范化，落實合法性審查、廉潔性評估和內部審計等各項制度。推進林業工作站、木材檢查站、科技推廣站等基層站所規范化建設，探索建立統一的生態護林員管理機制。深化綜合治理、文明創建、安全生產工作，嚴防發生重特大安全事故。三是推進林業法治化進程。推動《湖南省森林防火條例》出臺，宣傳貫徹各項林業法律法規。推進林業綜合行政執法，切實加強執法監督。嚴格履行行政復議和行政訴訟應對職責，妥善處理涉林行政公益訴訟案件。

全面加強行業建設。一是加大學習與培訓力度。創新學習形式、培訓模式，增強學習與培訓實效，不斷提升干部隊伍的政治能力、業務本領、創新本領。二是加大執行與督辦力度。各級各部門都要把抓落實擺在突出位置，堅持一把手親自抓落實、抓執行、抓督辦，不得花拳繡腿，不得半途而廢，對落實重大政策措施真抓實干成效明顯的地區和單位，要進行表揚激勵，推動省委省政府決策、國家林業局部署和全省林業工作安排落細落實。三是優化考核與激勵機制。既鼓勵擔當、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大程度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。堅持忠誠、干凈、擔當的用人導向，讓德才兼備、老實做事、勤勉廉潔之人受重用。四是厚植行業底蘊。堅持正確輿論導向，抓好林業宣傳，講好林業故事，讓更多的人關注林業、關注生態。推出更多更好的生態文學作品，培育和繁榮行業文化，重塑人們對自然、對生態的認識，引導全社會自覺愛護自然、保護生態。

（胡長清廳長在全省林業工作會議上的講話摘錄）