加強(qiáng)化工企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)”過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

化工企業(yè)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓設(shè)備多，工藝復(fù)雜，操作要求嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、事故風(fēng)險(xiǎn)大。江蘇省是化工大省，企業(yè)量大，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。近年來(lái)，江蘇省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，著力調(diào)存量、控增量、減總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促規(guī)范，抓創(chuàng)新、提門檻、強(qiáng)監(jiān)管，隨之而來(lái)大量的化工企業(yè)被“關(guān)停轉(zhuǎn)”，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，需要加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的安全管理，著力補(bǔ)齊化工企業(yè)生命周期“最后一公里”的監(jiān)管短板。

一、化工企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)”目標(biāo)與難題

全省目前有化工企業(yè)7372家，其中化工生產(chǎn)企業(yè)6884家。化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)范圍主要包括三類：一是所有化工生產(chǎn)企業(yè)（含規(guī)模以下）；二是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)；三是在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和危化品碼頭。到2018年底，關(guān)停低端落后企業(yè)2000家左右；到2020年，化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率達(dá)50%以上。

目標(biāo)明確，但難題不少，主要是“關(guān)停轉(zhuǎn)”過程中安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

化工企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)”期間人心不穩(wěn)，安全防護(hù)意識(shí)下降，企業(yè)安全管理放松，設(shè)備設(shè)施日常管理和維護(hù)保養(yǎng)不到位，裝置內(nèi)化學(xué)品處置不徹底，極易造成泄漏、爆炸、中毒等事故。

承接地安全管理能力普遍較差。目前沿江化工企業(yè)數(shù)量過密，入園率不高，蘇北化工企業(yè)90%以上是承接蘇南等地轉(zhuǎn)移的化工企業(yè)，特別是徐州、宿遷、淮安等地企業(yè)分布散、規(guī)模小、技術(shù)水平低、安全管理能力普遍較差。從轉(zhuǎn)型升級(jí)看，蘇中、蘇北地區(qū)將是下一步化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向，這給蘇北特別是沿海地區(qū)帶來(lái)更大的安全監(jiān)管壓力。

“關(guān)停轉(zhuǎn)”企業(yè)遺留安全隱患。長(zhǎng)江江蘇段800公里內(nèi)，集中了大量的化工企業(yè)，“關(guān)停轉(zhuǎn)”任務(wù)繁重。在關(guān)閉的化工企業(yè)中存在：營(yíng)業(yè)執(zhí)照未能及時(shí)變更或注銷，部分化工企業(yè)的原輔材料未清理處置，設(shè)備未徹底拆除，“關(guān)停轉(zhuǎn)”收尾工作不徹底，甚至保留部分化工生產(chǎn)工藝設(shè)備等問題。

二、加強(qiáng)化工企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)”安全風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策思考

化工企業(yè)關(guān)停拆除時(shí)，往往是安全事故高發(fā)期。為防范化工企業(yè)在實(shí)施“關(guān)停轉(zhuǎn)”過程中發(fā)生各類安全事故，建議從以下幾個(gè)方面著手。

地方政府需向“關(guān)停轉(zhuǎn)”企業(yè)員工講明“關(guān)停轉(zhuǎn)”的意義，明確“關(guān)停轉(zhuǎn)”后員工的安置辦法，以穩(wěn)定員工情緒，實(shí)現(xiàn)安全“關(guān)停轉(zhuǎn)”。

對(duì)承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的地方進(jìn)行全面的安全和環(huán)境承載力評(píng)估，全面提升企業(yè)防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。那些規(guī)模小、技術(shù)水平低、不具備安全管理能力的化工企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉，以防止這些企業(yè)進(jìn)入蘇北特別是沿海地區(qū)后，造成監(jiān)管難和生產(chǎn)安全事故。

嚴(yán)格落實(shí)“關(guān)停轉(zhuǎn)”化工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）明確的，企業(yè)在關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中裝置拆除和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置中的安全主體責(zé)任。制定周密的工作方案包括生產(chǎn)裝置停車、設(shè)施設(shè)備拆除、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和應(yīng)急處置等。拆除施工必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范，必須有懂專業(yè)的專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，在安全的前提下進(jìn)行作業(yè)。

凡有“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的地市，必須組織相關(guān)專家參與隱患排查。地方政府需對(duì)實(shí)施“關(guān)停轉(zhuǎn)”的化工企業(yè)開展系統(tǒng)的隱患排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患除采取治理措施或有效的臨時(shí)性防控措施確保安全外，還應(yīng)在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，公布隱患清單和治理情況，接受群眾的監(jiān)督。

地方政府切實(shí)加強(qiáng)“關(guān)停轉(zhuǎn)”化工企業(yè)的安全監(jiān)管。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各職責(zé)部門加強(qiáng)監(jiān)管、督促、指導(dǎo)，確保安全“關(guān)停轉(zhuǎn)”。

強(qiáng)化督查檢查，嚴(yán)防已關(guān)閉的化工企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁出租、出借或自用閑置廠房、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)在“關(guān)停轉(zhuǎn)”過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

健全完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)監(jiān)督和職工的參與作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。