下沉一線面對面 關口前移零距離 邳州市探索安全生產執法新路徑紀實

近年來，邳州市通過設立5個安監分局，實施片區派駐執法；推行清單式交辦、銷號式管理、點單式督查，實現執法閉環；建立“兩個80%”的執法機制，提升精準執法水平等舉措，勾勒出了具有“邳州特點”的安全監管執法新模式。

重心下移，劃片區派駐執法

“積極執法、靠前服務，安全生產失職全過程跟蹤”、“開門四件事”安全生產排第一、“五個一點”（抓安全生產要確立標準高一點、裝備好一點、跑得勤一點、管得嚴一點、隊伍強一點）、“六個一律”（處罰一律從嚴、檢查一律隨機、演習一律實戰、糧彈一律齊備、人員一律管用、問責一律到位）……

這些邳州市委書記陳靜、市長唐健對安全生產工作提出的要求現已轉化為了邳州各級干部的自覺行動。

據邳州市安監局局長陳少輝介紹，市委、市政府將安全生產工作在重點經濟目標考核中的權重提升至5%，每周一的市長辦公會均調度并研究解決安全生產問題，市安委會成員單位和市委、市政府督查室派員參加，市里定期對全市安全生產重點工作的落實開展專項督查，督查結果納入年度考核。

“安全監管工作重在抓落實，必須樹立‘十次檢查不如一次執法’的理念，堅持把依法治安作為履職的基本要求，創新執法機制，減少安全監管盲點，打通責任落實‘最后一公里’。”陳少輝說。

邳州市各鄉鎮（街道）單獨設置了安監辦，按照工業鎮5名、非工業鎮3名的要求配備監管人員，加快建立專職安全員隊伍。在邳州經濟開發區及高新區分別設立安監局。為整合市鎮兩級安監力量，2016年初邳州市委常委會研究創新片區派駐執法模式，分片設立5個安監分局，全部駐在中心鎮，輻射監管周圍3個至5個鄉鎮（街道）。在監察大隊組建執法中隊，全局設置1個直屬隊，在5個安監分局分別設立1個執法中隊，實施派駐執法，各安監分局在市安監局職能范圍內，對轄區內生產經營單位安全生產和職業危害防治工作開展執法檢查，指導各鎮安監辦開展日常檢查監管。

邳州市安監局第五分局駐在距離邳州市中心區20公里以外的鐵富鎮，這是5個分局中規模最大的。第五分局管轄著5個鄉鎮50多家生產經營重點企業。兩年時間里，執法效能的提升和執法震懾力的提高讓分局局長李鵬年深有感觸。他說：“在分局開展執法檢查，更能夠及時到達轄區各企業一線，既節約時間成本，又提高了監管執法效能。分局可以聯合鄉鎮安監辦開展執法，安全隱患和非法違法行為第一時間發現、第一時間查處。”

據邳州市安監局法規科負責人馬偉介紹，市安監局著力打造學習型、專業型執法隊伍，統一購買注冊安全工程師考試資料，鼓勵全局人員參加注冊安全工程師考試。每周五下午組織中層以上干部業務學習，評析執法案例和案卷，實行優案評比制度。每季度末，承擔執法業務的科室、大隊和分局，都拿出2個有代表性的執法案件進行評比，優良案件的負責人以案說法、介紹經驗，較差案件的負責人剖析差案，以此推動執法專業化。

2) 計算CEI。確定可能的化學品泄漏事故，確定ERPG-2，確定各種可能場景下的大氣泄漏量(AQ)，選擇AQ最大的場景，計算CEI，計算安全距離(HD)，匯總報告。

強化處罰，提效能精準執法

“我們牢固樹立‘講規矩才能快發展、依法辦才是真發展’的理念，不斷強化法治思維，增強監管執法效能，全力打造法治安監。”陳少輝說，堅持執法無例外、處罰零容忍，即無特殊區域、無特殊企業、無特殊人員；深入開展執法行動，依法從嚴處罰，杜絕安全生產“破窗效應”。截至目前，全市事前執法立案件數和事前處罰金額、查辦5萬元以上案件同比分別增長170%、200%、200%，3個單項均居徐州各縣（市、區）第一，在全省各縣（市、區）中位居前列。

“強化事前執法，加大執法力度，可以有效幫助企業發現問題、整改隱患，提高安全管理能力。企業安全管理水平提高，發生事故的概率就會大大降低。”市安監局監管三科科長周秋燕如是說。

“在一次執法檢查中發現，邳州永安煙花爆竹批發公司在公司的展廳里擺放了大量有藥樣品，而展廳設置在居民樓下，執法人員當場作出罰款6萬元并取締該展廳的處罰。”邳州市安監局第二分局局長王士巖介紹說，“有些企業不罰不知疼，鄉鎮安監辦只有檢查權，檢查后企業不整改，安監辦也無可奈何。設立安監分局后，我們聯合執法，用執法震懾企業重視安全生產。聯合執法把鄉鎮安監辦的工作積極性也極大地調動起來了。”

邳州市安監局還逐步探索從集中執法轉向精準執法。據陳少輝介紹，市安監局的精準執法是業務科室針對業務范圍內的企業進行執法監察，監察大隊負責對開發區、高新區的企業進行執法監察，5個安監分局則配合科室做好片區內重點企業監管工作，著力于規模以下企業的執法監察。

點單督查，服務監管兩手抓

清單式檢查、銷號式管理、點單式督查的執法檢查模式，目前已在邳州各安監分局、鄉鎮（區、街道）推廣，并逐步落實到日常監管工作中。

邳州市安監局從高危企業和規模以上企業入手，積極推行安全生產清單式檢查模式。這一模式首先在邳州市高新區企業試點，組織專家全面排查企業隱患，由企業落實隱患整改、屬地政府督辦整改、安監部門執法推進問題整改，分別建立專家檢查表、專家復查表、隱患整改前后對照表三本工作臺賬，對安全隱患排查整改的全過程，實行清單式管理。

2017年8月2日，唐健帶隊到第五分局管轄的岔河鎮開展安全檢查，采用了點單式督查的方式，在該鎮的企業清單上隨機選取了茉織華服裝有限公司，不打招呼不發通知，直奔企業現場，發現一位職工臨時離崗，安排門衛頂替其作業。“市長要求現場執法處理，我們按照《安全生產法》第二十五條中未經安全生產教育和培訓合格的從業人員不得上崗作業的規定，對該企業進行處罰。這家企業之后的隱患整改交辦給市安監局，市政府辦公室督辦，我們負責跟蹤后續整改過程，所有情況都形成書面材料上報到市政府辦公室，實現執法閉環。”李鵬年對這次點單式督查執法的經歷印象深刻。

為杜絕一罰了之的情況，邳州市安監局探索建立了執法于前、服務跟進、長效監管的執法新機制，即：對企業執法監察工作完成后，對有需要的企業組織專家進駐，幫助企業排查隱患，指導企業提高管理水平，根據企業安全管理狀況進行三級分類，實行長效監管。

“海天石化和沂州煤焦化是邳州市兩個重點危化品企業，涉及多個重大危險源。2017年9月，市安監局專門聘請省級安全生產專家對這兩家重大危險源企業進行檢查，查出了不少問題，我們及時下達整改通知書，并跟蹤指導企業整改。”周秋燕對兩位危化領域的專家頗為欽佩，“企業有時會自我感覺良好，認為安全生產做到位了，其實在專家眼中還能看到很多平時他們注意不到的問題。”

為更好地服務和幫助企業解決技術性專業難題，邳州市安監局還專門成立安全生產專業技術服務隊，創新實施“兩資一單”工作機制，對在邳州投資或建設企業進行資質、資歷審查，建立安全生產事故企業“黑名單”，讓企業一處失信、處處受限。據市安監局監管二科科長吳艷介紹，以建筑施工企業為例，按照“兩資一單”的要求，要審核它的資質，包括施工資質和人員資質，相關資質證書、等級、業務范圍和年度考核記錄都屬于施工資質，項目經理、安全員、監理等相關工作人員的職業資格則屬于人員資質，還需要審核企業的資歷，包括近三年來企業的資質運行情況，是否存在安全生產和誠信問題。

2016年10月，在邳州某施工現場發生一起物體打擊事故，造成1人死亡，該項目的建筑施工方因此被列入“黑名單”，并在江蘇省住建廳網上通報公示，該企業就不得在江蘇省內承攬新的工程項目。

縝密嚴謹，執法工作規范化

“安監執法不僅要從嚴，更要規范。”陳少輝說，“打鐵還需自身硬，樹立敢于執法、勇于亮劍的執法形象，就必須規范自身行為，每一個執法人員都要有按程序、重證據的安全生產執法意識。”

邳州市安監局先后出臺了《行政執法程序暫行規定》，加大內部法制審核力度，在辦案程序、用法適當、證據規范等方面都作出嚴格規定，要求做到行政復議、行政訴訟零撤銷、零敗訴，著力提升依法辦案、優質辦案的能力。

馬偉介紹說：“去年第四分局對轄區內的雷明食品公司進行檢查時，發現其違法使用了7名無證人員，作出按上限處罰5萬元的決定。企業不服，起訴至徐州鐵路運輸法院，還提出了‘降低處罰就撤訴’的不合理要求。由于我們執法的程序規范，證據齊全，該企業最終自行撤訴、全額接受處罰。這次事件更堅定了規范調查取證、依法規范行政處罰自由裁量、推進執法全過程記錄的信心和決心。”

安全監管既要依法履行職責，也要厘清權力界線。邳州市積極推行政府權力清單和責任清單制度，切實履行行業管理和專業監管職責，切實消除監管盲區。明確各自權力邊界、協作配合義務，落實首問責任、信息告知、案件移送、部門聯動協作、基層執法聯動、司法聯動等具體環節的權利義務。

乘著“互聯網+”的東風，邳州市在安監執法裝備的提升上又注入了一劑強心劑。“移動執法終端在現在的安監執法中已經普遍使用。在企業現場，執法人員可以根據檢查到的情況，在平板電腦中錄入檢查記錄或者復查內容，對照相應的法律法規或標準規范開具處罰決定書，連接藍牙打印機就可以將處罰文書當場交給企業負責人，執法過程更便捷、高效、規范。”陳少輝說，“這就是對‘五個一點’工作要求中‘裝備好一點’的執法回應。”