發揮創新原動力 全面推進改革發展

無錫市作為全國安全生產領域改革發展聯系點之一，把安全發展作為事關全局的大事和最直接的民生工程來抓，強化監管，嚴格執法，圍繞責任落實、源頭管控、依法治理、基礎保障等方面切實推進安全生產領域改革發展，全市安全生產形勢總體平穩。

落實“五個抓”，改革發展成效顯著

抓關鍵，健全完善安全生產責任體系。責任制是安全生產的靈魂，具有牽一發而動全身的效應。為推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，無錫市政府下發《市政府有關部門和單位安全生產工作職責規定》，厘清負有安全監管職責部門和行業管理部門的安全生產權力和責任清單。全市各級堅持責任目標管理，強化黨委政府屬地責任、部門監管責任，實行季度考評和年終考核相結合的動態考核機制。

抓重點，持續改進安全生產工作體制機制。建立完善安全生產組織領導體系、組織協調機制、監管執法體制，初步構建安全生產體制機制的框架。先后出臺《市政府安全生產委員會工作規則》《市政府安委會有關成員單位分組活動制度》《無錫市安全生產綜合監管工作制度（試行）》等，實現安委會運作制度化、規范化。健全重點行業監管機制，各市（縣、區）及鎮（街道、園區）成立覆蓋生產、消防、交通、建設、農業、文教、服務等行業（領域）的安委會專委會。健全執法監管體系，不斷強化鄉鎮（街道）和各類功能區安全監管力量。

抓根本，切實提升依法治理水平。規范安全監管執法行為，出臺了《關于進一步加強安全生產監管執法工作的意見》，同時制定實施《無錫市工業企業安全生產分類分級監督管理暫行辦法》，進一步完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體，制定實施年度執法計劃、現場執法檢查方案，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。完善事故調查處理機制，堅持問責與整改并重，對一次死亡2人的生產安全事故或性質惡劣的一般事故實行提級調查或掛牌督辦。

抓長效，健全安全預防控制體系。強化安全風險管控，率先出臺危化品建設項目安全審查辦法，明確規定新建項目必須進入化工園區，從嚴實施安全條件審查、安全設施設計審查和竣工驗收，規范執行試生產備案確認程序。建立雙重預防性工作機制，在江陰市全面試點，推動冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織6大行業試點工作。完善隱患治理監督機制，制定出臺《關于建立無錫市安全生產事故隱患排查治理體系的意見》，市級29個部門共制定56個隱患排查標準，全市近5萬家企業納入隱患自查自報信息平臺。

抓基礎，提升安全生產保障能力。加快信息技術與安全生產的融合進程，全面整合升級市、市（縣、區）安全生產信息管理系統、重大危險源監測預警信息系統等安全生產信息系統，設計研發“無錫市感知安全生產信息系統”“無錫市安全服務云”APP等信息管理系統及其配套子系統。將企業安全生產誠信體系建設作為社會信用體系建設重要內容，對納入“黑名單”的生產經營單位及其主要負責人，嚴格按照《無錫市企業失信行為聯動懲戒實施辦法（試行）》實施聯動懲戒。引入第三方為安全生產和監管執法提供技術支撐，推進安全執法檢查“專家顧問制”。加強安全生產應急管理，基本建立市、市（縣、區）、鎮（街道）三級安全生產應急管理網絡體系。

攻堅克難，安全發展勢在必行

統籌推進安全生產改革發展。以提升事故防范能力為首要原則，以問題為導向，強化風險源頭管控，建立健全安全風險管控和事故隱患排查治理雙重預防性工作機制。以依法治安為重要手段，牢固樹立法治思維，加強安全生產法制建設，完善地方法規標準建設，全面加強執法監察力量配備，提升執法監察力度，強化執法監察保障，完善行政執法工作機制，提高安全生產法治化水平。以科技強安為重要支撐，加快安全生產科技、文化創新和應用，提升安全生產本質保障水平。以落實企業主體責任為核心任務，督促引導企業增強內生動力，提高落實安全生產主體責任的主動性。以完善工作格局為保障，進一步厘清各級政府和相關部門安全生產監管責任邊界，推動“網格化”“扁平化”監管模式，整合優化政府部門監管力量，推動安全生產社會共治。

分解落實安全生產改革發展工作任務和責任。研究出臺適合無錫市情的安全生產領域改革發展實施方案，引領全市各級、各行業領域安全生產工作。系統梳理安全生產領域改革發展任務，明確牽頭部門、配合單位和時間節點，逐項分解任務，推動具體政策措施出臺，確保各項工作落到實處。明確獎懲措施，強化動態考核。

全面提高基層基礎能力建設水平。落實省、市有關鄉鎮（街道）安監機構建設意見，全市所有鎮（街道）安監機構單獨設置，統一名稱，按照“5+N”配備監管監察人員，配齊與職責相適應的裝備。積極探索行政執法權下放，通過授權、委托等形式，實現基層安全監管機構監督檢查職權和行政執法職權相匹配，提升基層一線安全監管監察效能。總結提煉各地“網格化”試點工作經驗，規范村（社區）網格巡查員職責，出臺激勵獎懲措施，推動安全生產監管“扁平化”。

建成雙重預防性工作機制。總結推廣試點經驗，探索安全風險辨識、評估地方標準的制定，運用政府引導、典型示范、執法推動等手段，在全行業領域推行雙重預防性工作機制。完善分級分類安全監管制度，按照安全風險等級，合理分配監管監察力量，防范遏制重特大事故發生。

構建社會化服務體系。完善政府購買服務、專家巡檢會診制度，從危化、冶金等重點行業延伸至其他行業領域。積極探索小微企業隱患排查治理外包社會化服務機制，解決小微企業多、規模小、底子薄、技術力量薄弱、無法及時發現并整治隱患等問題。全面規范中介服務機構管理，建立實施評價公開制度，建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等違法違規行為。

推進安全監管信息化。充分發揮信息化手段，全面升級“無錫市感知安全生產信息系統”，拓展和啟動安全預警、安全體檢等功能，推動隱患排查治理與信息化深度融合。完成安監系統“一網一平臺”建設，實現全市各級安監機構監管信息共享，各個信息子系統數據實時交換，更好地輔助安監工作決策分析。提升信息化手段運用，積極探索大數據手段，對隱患的周期性、關聯性進行系統分析，提高工作的前瞻性、針對性、科學性。

強化安全宣傳教育。提升安全文化建設水平，宣傳先進安全理念和模式，引導中小企業改進安全生產管理，提升企業全員安全素養。探索建立與企業安全管理人員的互動機制，推動政府安全監管和企業安全管理不斷改進，努力提升企業安全管理人員素質。與教育部門和本地大專院校合作，開設安全專業課程，加快淘汰不具備安全知識能力的安全管理人員，促進全市企業整體安全管理水平提高。