國企改革這盤棋怎么走？

文／李靜宇

只有親歷過國企改革，才能更好地理解“國企”改革之艱難，一個利益鏈條連接著另一個利益鏈條，很難將其打碎。談及“國企”改革，我們看到官員、專家、企業(yè)家洋洋灑灑的講話，條理分明，前景美好，但是對于局中人來說，其感受又何嘗不是一杯苦酒。然而，國企改革勢在必行，即使再艱難也要披荊斬棘闖過去。

十九大報告提出深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，國企改革或許將在2018年揭開新篇章。

物流業(yè)中的國企

不難看出，新一輪國企改革緊緊抓住培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)這一目標(biāo)。從物流業(yè)來看，國有企業(yè)在這個領(lǐng)域到底起到一個什么樣的作用，又處在怎樣的一個位置上呢？

據(jù)最新的中國物流企業(yè)50強(qiáng)名單分析，在內(nèi)資企業(yè)中，國有、股份制、有限責(zé)任公司三足鼎立。其中，國有企業(yè)21家，占比42%；股份有限公司13家，占比26%；有限責(zé)任公司12家，占比24%。

從年收入達(dá)到百億級規(guī)模的企業(yè)來看，國有及國有控股企業(yè)比例達(dá)到80%以上。“從這份名單里來看，達(dá)到‘規(guī)模’的企業(yè)80%都是國有企業(yè)，這說明我國大型物流企業(yè)仍以國有控股企業(yè)為主。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付強(qiáng)調(diào)說，這與十九大提出來的打造“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

在崔會長看來，具有全球競爭力的一流物流企業(yè)要具有三個能力：一是在資源配置中能起到主導(dǎo)作用；二是能引領(lǐng)全球行業(yè)的發(fā)展；三是在全球行業(yè)發(fā)展中要有話語權(quán)影響力，而不單單是規(guī)模這一項指標(biāo)所能決定。

對于未來，圍繞國有物流企業(yè)不僅希望是整合資源配置集約化，同時也希望我國物流產(chǎn)業(yè)更快地走出國門。從以上三點衡量，目前具有規(guī)模的物流企業(yè)還未能具備這些能力。圍繞這三點，國有物流企業(yè)下一步又該怎么走？

據(jù)了解，國有控股企業(yè)主要集中在倉儲、航空運輸、水上運輸、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域，這些領(lǐng)域要求企業(yè)具有較強(qiáng)的資源稟賦，而在快遞、運輸?shù)仁袌龌偁幊潭容^高的領(lǐng)域，國有以及國有控制企業(yè)一般不占優(yōu)勢。因此，國有控股物流企業(yè)如何在物流基礎(chǔ)設(shè)施、通道建設(shè)等具有資源稟賦的優(yōu)勢里率先發(fā)力是一個重要的著力點。

“國有物流企業(yè)應(yīng)該抓住‘一帶一路’發(fā)展機(jī)遇，像橋梁隧道等方面加強(qiáng)布局搶占機(jī)遇的同時，也要在海外倉以及國際大通道等方面有所動作。”對此，崔會長表示。

去年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，到2020年，形成一批適合我國國情的供應(yīng)鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式，基本形成覆蓋我國重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系，培育100家左右的全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，中國成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心。

《意見》立足振興實體經(jīng)濟(jì)，物流企業(yè)作為貫穿供應(yīng)鏈上下游同時又掌握各類渠道的資源，向供應(yīng)鏈一體化平臺轉(zhuǎn)移有先天的優(yōu)勢。“隨著國家戰(zhàn)略，供應(yīng)鏈應(yīng)該實行全球化配置，與全球利益各方構(gòu)成協(xié)同供應(yīng)鏈關(guān)系，國有物流企業(yè)在全球布局將有利于提高我國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)并保障產(chǎn)業(yè)的安全。”崔會長認(rèn)為。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”物流相融合的大背景之下，催生了很多物流新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。這些創(chuàng)新成果要像蒲公英一樣隨著“一帶一路”倡議走出國門，在引領(lǐng)全球物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢。

比如在國際航運領(lǐng)域，國有企業(yè)能否牽頭建立一個國際性的信息交換平臺來整合相關(guān)政府、口岸以及企業(yè)間的物流信息資源實現(xiàn)信息的共享，為國際物流在新形勢發(fā)展提供信息保障。

混合所有制經(jīng)濟(jì)

“國企”的擔(dān)當(dāng)充斥著諸多“博人眼球”的劇情，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)體系似乎成為實現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段。國有企業(yè)通過混合制兼并與重組優(yōu)化國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化國有資產(chǎn)的產(chǎn)值布局和市場布局，最終形成一批具有競爭力的世界一流企業(yè)。

普洛斯作為一家外資企業(yè)，與我國國有企業(yè)尤其是大型國有物流企業(yè)有頗多的合作項目。據(jù)普洛斯投資（上海）有限公司中國區(qū)高級副總裁、戰(zhàn)略合作發(fā)展負(fù)責(zé)人衛(wèi)光介紹說：“目前國內(nèi)項目和國企合作的項目占比大概是25%到27%。”在衛(wèi)光看來，這些企業(yè)間的合作普洛斯定位為合作伙伴，最早的形式叫合資公司。

回顧國企的改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)萌芽、探索、發(fā)展諸多階段。從2002年召開的十六大為開端，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個新的階段，股份制改革步伐進(jìn)一步加快，優(yōu)化布局并探索母公司層面建立董事會。2015年8月24日,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,各省各地方陸續(xù)出臺了紅頭文件，開啟了國有企業(yè)改革的新篇章，也推進(jìn)了混合所有制的發(fā)展。

文件內(nèi)容眾多，總結(jié)其中意見就是要把民營資本、集體所有制資本、國外資金等多種形式放在一起創(chuàng)造一種新的體制，形成一種現(xiàn)代化企業(yè)運作模式，目標(biāo)很清晰，但是落實起來并不輕松。背景文件中有五個堅持，除了國家層面的要求，其中不得不提的一條是堅持增強(qiáng)企業(yè)活力和監(jiān)管相結(jié)合。

看似簡單的一句話，但是把握好其中的重點關(guān)系并非易事。混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是增強(qiáng)國有企業(yè)活力和國有資本效益，這是一個中心。產(chǎn)權(quán)清晰政企分開，權(quán)責(zé)明確，這是對國企改革最具體而且清晰的一個要求。這無疑是在大的改革環(huán)境下給國企改革定下的一個規(guī)范。

眾所周知，國有企業(yè)控股公司受到的管轄、監(jiān)管比較多。通俗地講今天要決議的事，沒有任何一個部門說可以就能決定通過。但是反過來，這其中任何一個部門反對，這個事情就辦不成。此雖不具有普遍性但是具有典型性。

“這樣一份體制使得國有企業(yè)在充分競爭的市場中沒有辦法去適應(yīng)市場，物流行業(yè)現(xiàn)在完全是市場化，但是如果管理上不是市場化，很多措施就很難落到實處。”衛(wèi)光分析說。

更多的難處表現(xiàn)為：外資、民營等資本進(jìn)入國企龐大的體系后，小股東合法權(quán)益的保障難落地。更為嚴(yán)重的問題是國有資產(chǎn)流失，雖然目前有招拍掛制度、資產(chǎn)評估制度，但是哪一方面做得不到位就有可能被冠以“資產(chǎn)流失”的帽子。“有些資產(chǎn)既使它既不升值也不產(chǎn)生利潤可能沒人指說，但是一旦對其有所動作，國有資產(chǎn)流失的罪名便可能被戴上。”這也是國企改革中比較常見的現(xiàn)象。

多年的合作給普洛斯帶來的不僅是一個一個落地的物流園，同時也有深刻的感受。“合資公司跟混改有著本質(zhì)的區(qū)別。合資公司更像是一個汽車制造商和福特合資一樣，資產(chǎn)都在福特手里，勞動力和原材料是國企最富有的東西，可以看出雙方拿出來合作的內(nèi)容是不平衡的。混改是雙方把最好的東西拿出來，形成一種新的運作機(jī)制。”衛(wèi)光詮釋說。

在新時代的深化改革中，混合所有制改革被定義為制度上的創(chuàng)新。

但是目前的現(xiàn)狀以及物流業(yè)的特點，造成大型物流集團(tuán)外部投資者不愿意在母公司層面實行多元化，我國的國有物流企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)依然在國有資本投資項目的層面上來進(jìn)行推進(jìn)。“這樣可以較好地回避一些矛盾和問題，不同產(chǎn)權(quán)主體在項目合作進(jìn)行資本分擔(dān)和利潤劃分，比如大型的倉儲設(shè)施建設(shè)等類項目。”崔會長的總結(jié)和普洛斯在我國的合作項目相印證。國有物流企業(yè)引入社會資本雙方共同開發(fā)利益分享，通過構(gòu)建混合多元結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮所有制不同的優(yōu)勢。

目前國有企業(yè)和非國有資本的“混改”，企業(yè)改革動力不足，對于非國有資本而言，擔(dān)心參股后話語權(quán)微弱，參與重組的積極性不高。對于政府而言如何創(chuàng)新資本授權(quán)的體制創(chuàng)新，如何創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和改革的氣氛，做好頂層設(shè)計，政府這一只看不見的手應(yīng)該說任重而道遠(yuǎn)，依然在摸索中前行。