中華蘇維埃時期毛澤東金融思想與實踐

涂明輝

摘要：毛澤東在中華蘇維埃時期，提出大力發展金融事業，并在此基礎上推行廢除舊的高利貸款、建立國家銀行、統一發行貨幣、增加低息貸款，為這一時期的革命戰爭和經濟建設奠定了堅實的金融基礎。毛澤東早期的金融思想和實踐，雖然產生于革命戰爭時期，且實踐于共產黨執政區域，但其思想內核仍對今天的金融改革與發展具有重要的指導作用。

關鍵詞：金融思想；經濟保障；國家控制

中華蘇維埃（簡稱“蘇區”）時期，毛澤東根據各蘇區的具體情況，在大量調查研究的基礎上，提出許多金融建設的主張，并形成了毛澤東早期的金融思想。這些理論思想和實踐經驗，對中國革命的勝利和新中國的經濟建設產生了深遠的影響。

一、金融是革命勝利和經濟發展的保障

毛澤東認為，近代世界列強在華的外資銀行體系壟斷了中國金融與財政達80多年，充當列強掠奪中國金融巨利的經濟侵略工具。所以，中國革命要取得勝利，就必須擺脫帝國主義的經濟掠奪，摧毀舊的金融制度并建立新的金融體系，以“融通資金，調劑市場，發展生產，豐裕財政，保證供給”。在毛澤東的“要創辦農民自己的銀行”思想指導下，1927年開始在萊陽、井岡山、海陸豐、贛南、閩西、湘鄂西、鄂豫皖、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛、川陜、陜甘根據地，先后建立了50多個工農銀行。在1931年11月7日中華蘇維埃共和國成立，毛澤東當選為主席并組成臨時中央政府后，決定設立國家銀行，并于1932年2月1日在首都江西瑞金葉坪開業。1931年11月7-20日召開的第一次全國蘇維埃代表大會期間，討論和通過了包括《關于經濟政策的決議案》在內的一系列綱領和文件。其中《關于經濟政策的決議案》是臨時中央政府在全國蘇區經濟建設的綱領性文件，涉及到金融政策的內容主要有：一是沒收帝國主義的在華銀行，對民族資本銀行實行監督經營，確保對紅軍的供給；二是發展對外貿易，以保障蘇區供給，銀幣輸出必須得到當地蘇區政府批準；三是取消高利貸契約，蘇區政府要大力開辦工農銀行，并在所轄區域內設立分行；四是統一蘇區貨幣發行于國家銀行，禁止私人銀行或錢莊發行任何貨幣。

認清中國社會的性質、認清中國的國情乃是認清一切革命問題的基本根據，所以，毛澤東根據中央蘇區革命斗爭形勢的要求，提出了蘇區金融建設的指導思想：一是沒收官僚買辦銀行和其他金融機構，建立國有銀行；二是對民族資本銀行和金融機構由政府實施監督經營。1933年8月，臨時中央政府在中央蘇區南部17縣和北部11縣經濟建設大會上通過的《我們的經濟政策》和《粉碎第五次“圍剿”與蘇區經濟建設任務》報告中，毛澤東提出了包括金融建設在內的經濟建設的重要性，提出：“革命戰爭的激烈發展，要求我們隊員群眾，立即開展經濟戰線上的運動，進行一切可能和必要的經濟建設。”并強調：“只有開展經濟戰線方面的工作，發展紅色區域經濟，給敵人的‘圍剿以有力打擊，才能使我們有力量擴大紅軍，把我們的戰線開展到幾千里路的地方去---也才能使我們的廣大群眾都得到生活上的相當的滿足，而更加高興地去當紅軍，去做各項革命工作”。隨后，毛澤東領導蘇區軍民興修水利、開墾荒地、改良土壤、植樹造林，進行農田基本建設，推廣先進的農業生產技術；倡導發展國營工商業和合作社，鼓勵私營工商業的存在與發展，實施對外貿易，搞活經濟，有計劃地組織經濟生產，并由國家直接經營若干必要的商品生產和流通。1932年11月《財政人民委員部一年來工作報告》提出“建立銀行基礎，這是蘇區支配社會經濟的總樞紐”，以國家銀行為首的金融機構，就是貫徹執行黨和政府的財政經濟政策，開展各項業務，支持生產，調劑金融，改善人們生活，沖破敵人的經濟封鎖，為鞏固革命根據地紅色政權和爭取革命戰爭勝利的金融基礎。

二、貨幣發行需有經濟基礎和法律保障

毛澤東在不同的文件或場合之中，針對蘇區的貨幣發行制度建設提出了一些基本原則，如：經濟發行、促進生產、發展貿易和法律保障等。

第一，貨幣發行應與經濟發展相適應，保障幣值穩定。毛澤東在第二次全國工農兵代表大會的總結報告中指出：“這里必須充分注意，國家銀行發行紙幣，基本上應該根據國民經濟發展的需要，單純財政的需要只能放在次要的地位。”為了落實毛澤東提出的“經濟發行貨幣原則”，確保貨幣發行與經濟發展相適應，抑制通貨膨脹，減少財政在銀行透支，臨時中央政府特別提出了一系列財政要求：（1）把負擔加在剝削階級身上；（2）努力進行經濟建設；（3）征收適當的土地稅。圍繞這一財政政策，1932年9月財政人民委員部發布訓令，明確各級財政部門的中心工作是統一財政收支，建立完整的稅收制度，積極進行打土豪籌款，領導群眾進行節省運動，建立和發展合作社組織，正確執行各級經濟政策。并開始：（1）建立國庫制度，以幫助實現財政統一；（2）征收土地稅，商業稅在較大的城市征收；（3）開始征收關稅。但是在戰時環境下，特別是當時國民黨對蘇區的封鎖，蘇區紙幣幣值不僅受到紙幣流動規律的影響，而且與政治、軍事形勢息息相關。在長期國內戰爭的條件下，增發紙幣，常常是彌補財政收支不敷的一個辦法，這就難免不發生紙幣貶值。臨時中央政府為穩定幣值，采取了發行公債、增辟稅源、發展生產、平衡外貿等一系列措施，包括由消費合作社集中出售日用品、食鹽，規定只收國家銀行紙幣，繳納一切租稅只收紙幣和蘇區2角銀幣，不收其他雜幣的規定。通過這些渠道回收紙幣，對穩定蘇區幣值起到一定作用。

第二，貨幣發行必須有基金保證，保障貨幣信用。《國家銀行章程》規定：“發行紙幣至少須有十分之三現金，或貴重金屬，或外國貨幣為現金準備，其余應以易于零售之貨物或短期匯票，或其他種證券為保證金。”根據這一規定，各蘇區銀行都備有一定數量基金作為貨幣發行保證金。這一做法采取了當時世界各國發行紙幣與貴金屬掛鉤的做法，其目的是確保蘇區各銀行紙幣可以隨時兌換，以保障國家銀行紙幣的信用。閩浙贛省蘇區銀行和川陜省工農銀行還專門設立了兌換所或流動兌換所，方便群眾兌換。東固平民銀行為了做好兌換工作，每逢場集，派人到各店鋪、攤販和市場上摸清當日交易的現金和紙幣數目，以備兌現。閩西地區為了保持銀行信用，凡未兌換者，不論兌多兌少，均予兌給，還隨來隨兌，并一直保持著紙幣與銀元一比一的比例。國家銀行成立后，臨時中央政府人民委員會發布了第14號命令，要求各級政府、各部隊的經理機關代理兌換國家銀行發行的各種貨幣，并掛起代兌處的招牌，指定專人負責；對持票要求兌換者，必須盡量兌付現洋，不得拒絕。為了確保紙幣的信用和幣值穩定，以及可兌換性，臨時中央政府規定，在戰爭中和打土豪斗爭中繳獲的金銀和銀元必須上交蘇區政府，并動員廣大人民群眾向國家銀行出售金銀首飾，將銀元兌換成紙幣，充做紙幣的保證，以增加銀行基金。