論公職人員參與黨風廉政建設的動力機制

摘要：十八大以來，黨風廉政建設成績顯著，離不開廣大干部的支持參與，但部分公職人員仍存不作為、不主動作為、假作為和反作為等消極行為。究其原因主要是理想信念動搖、部門職責劃分不明確和保障與激勵機制不健全。因此，要從加強公職人員官德教育、科學劃分部門職責和創新獎懲機制等方面著手，推動黨風廉政建設的持續發展。

關鍵詞：公職人員；黨風廉政建設；動力機制

自黨的十八大以來，黨風廉政建設取得了重大成果，“四風”問題得到了有效遏制，但仍有部分公職人員存在不作為、不主動作為、假作為和反作為等現象。如果不能及時消除這些現象，會阻礙反腐倡廉的深入推進，也會影響國家長治久安。

一、公職人員在黨風廉政建設中的地位及成效

（一）現實地位。

公職人員是推動黨風廉政建設的主要力量。黨風、政風不僅事關黨的事業，更事關國家前途命運。公職人員參與黨風廉政建設，對于重塑政治生態和國家繁榮富強具有重要作用，更是全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的政治保證。公職人員主動參與反腐倡廉工作有利于更好的聯系群眾，鞏固黨的執政地位。

（二）主要成效。

經過不懈努力，黨風廉政建設取得了明顯成就。首先，自八項規定出臺以來，公職人員行為日益規范，“四風”現象大幅減少。隨著高壓反腐態勢的持續推進，公職人員思想態度發生重大轉變，由懷疑、觀望轉變為主動參與黨風廉政建設。各級公職人員參與群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐活動，參加各級民主生活會取得良好效果。

二、當前黨風廉政建設存在的問題及成因

然而，在反腐倡廉取得重大成果的同時，部分公職人員出現了消極行為，給反腐倡廉工作的進一步深化帶來明顯阻力。

（一）主要問題。

1.部分公職人員不作為。在高壓反腐態勢下，官員“四風”問題得到有效遏制，官員違法違紀現象大幅減少。但公職人員不作為現象并沒有徹底消除，部分公職人員在崗位上不做事，消極應付差事，甚至有人以“寧可不做事，也不做錯事”為標準對待工作。[1]部分公職人員對于任職單位的發展熱情有所下降，對于不影響自身利益的事情視而不見，或對一些事情議而不決，決而不行。[2]

2.部分公職人員不主動作為。部分公職人員在職位上做起事來總是慢慢悠悠、效率低下，在工作中處于被動狀態，墨守成規和拖泥帶水現象頻發，遇到問題遲遲得不到解決，貫徹落實上級的部署磨磨蹭蹭，重大事項議而不決。

3.部分公職人員假作為。假作為主要表現為以下兩個方面：第一，表面上兢兢業業，實際上無所事事，弄虛作假，為了得到上級肯定和表揚，不惜制造假的政績。第二，以會議傳達上級精神指示，卻沒有實際行動。部分公職人員把簡單工作做的轟轟烈烈，而對于人民群眾反映強烈的工作設法逃避。

4.部分公職人員反作為。受過去“上有政策，下有對策”的影響，部分公職人員依舊明知故犯。特別在一些基層地區，小官巨貪現象尚未絕跡，部分公職人員依然存在官僚主義和奢靡之風，對待群眾依舊態度傲慢，甚至變相執行上級規定，為掩人耳目用舊瓶裝新酒，把看似樸素的餐館改成會所，依舊過著享樂、奢靡的生活。

（二）產生原因。

1.部分公職人員理想信念動搖。缺少了精神支撐，部分人員不愿做事或者做事拈輕怕重，缺少攻堅克難的魄力和勇氣。缺少正面思想引導，部分人員就會受形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的影響，進而使其世界觀、人生觀、價值觀變得扭曲，導致他們只顧個人利益，拋棄作為人民公仆應該履行的職責。

2.部門職責劃分不明確。當前各地機構設立存在的問題也給公務員的懶政怠政打開了方便之門。第一，有些部門職能重合，職責劃分不夠清晰，使得部門之間辦事相互推卸責任；第二，部門職責義務劃分不到位，使一些事務無人負責，職責缺位；第三，部分機構人員配置過多，使部分人無事可做，久而久之養成懶散的習慣。

3.保障與激勵機制不健全。當前各地公職人員基本工資收入偏低，無法給他們提供良好的物質保障，績效工資、獎金等激勵措施缺乏規范制度標準，在實際操作中沒有落實到位，工作績效獎勵偏低，不能充分調動他們的工作熱情。現有保障與激勵機制還未全面調動他們的工作積極性。[3]

三、提升公職人員參與黨風廉政建設動力機制的措施

（一）加強公職人員官德教育。

各級公職人員應通過以下方面強化官德：一是各級公職人員要深入學習黨章、黨規、黨紀，重溫為人民服務的宗旨，要切實提高愛崗敬業的工作精神和工作理念，堅定中國特色社會主義理想信念，加強公職人員公仆意識、職業道德建設和官德建設。二是要加強知識學習和技能培訓，不斷提升攻堅克難能力，避免在工作過程中出現能力不足的狀況。

（二）科學設置機構并明確劃分職責。

第一，整合職能部門，將職能相近的部門合并。科學劃分各部門職能職責，使其達到職責無重疊、無空白的效果。第二，合理規劃部門人數，根據部門的實際需要，科學配置人員，做到人盡其用，人人有事做。第三，進一步落實清單制度，具體劃分公職人員職權范圍，將其職責和義務詳細列入責任清單中，力求使權力清單具有操作性，使廣大公職人員清楚認識到自身職責。

（三）創新獎勵懲治機制。

除了要提高基層公職人員的基本工資以外，還可以設立廉政基金、陽光津貼等用以獎勵認真工作和工作成績突出的人員，或者授予相應的榮譽稱號，提升其工作熱情。在懲治方面，對于安于現狀、不思進取的干部要施加一定處罰。對工作風氣不正，長期沒有發展進步的單位，給予相關領導干部相應處分。完善各個單位間考核機制，對多次考核不過關的單位實行末位懲罰制，取消其陽光津貼，以反向激勵促使其切實履行職責。

參考文獻

[1]任中平，陳婭.反腐高壓下官員“不作為”困局的破解思路[J].領導科學，2014（10）：8-10.

[2]燕繼榮.官員不作為的深層原因分析[J].人民論壇，2015（10）：22-25.

[3]尹丹.國家治理現代化背景下公務員職業道德建設路徑探析[J].行政與法，2015（12）：66-70.

基金項目：2017年四川省創新創業訓練計劃項目“黨風廉政建設的內生動力研究”（編號201710638075）；2017年西華師范大學創新創業訓練計劃項目 （cxcy2017050）的階段性成果。

作者簡介：林士輝（1992-），男，山東臨沂人，碩士研究生，主要從事黨風廉政建設研究。