列寧晚年國家機關改革思想對于推進黨和國家機構改革的現實啟示

劉海云

摘要：列寧晚年關于國家機關改革的思想，是列寧在蘇維埃國家政權機構存在的諸多問題的現實基礎上，形成的系統的科學理論，具有豐富的理論和實踐指導意義。今天，重溫列寧晚年國家機關改革思想，對于當前深入推進黨和國家機構改革具有重要價值。推進黨和國家機構改革必須牢牢把握黨和國家機構改革的主導：堅持和加強黨的全面領導；牢牢把握黨和國家機構改革的主題：推進中國特色社會主義的制度化發展；牢牢把握黨和國家機構改革的主線：建立精簡效率的社會主義國家機構。

關鍵詞：列寧；列寧晚年國家機關改革思想；國家機構改革；現實啟示

100多年前，社會主義國家機關建設、改革的“先行者”——列寧邁出了社會主義國家偉大長征的第一步。但這一偉大長征是一個沒有成例可援的創造性事業，當然也不會是一個沒有任何艱難和風險的“平安大道”。 黨的十九屆三中全會強調：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。”[1]這一重大論斷，不僅揭示了這場變革對于推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵性作用，同時揭示了這場變革所具有的復雜性和艱巨性。歷史是最好的營養劑，今天，重溫列寧晚年國家機關改革思想，對于當前深入推進黨和國家機構改革的重要價值在于：

一、必須牢牢把握黨和國家機構改革的主導：堅持和加強黨的全面領導

十月革命結束后，列寧指出：“在我國，國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導。”[2]也就是說，無產階級政黨在革命時期，不僅要通過掌握領導權奪取國家政權。在建設時期，更要以執政黨的身份領導國家政權和國家生活的方方面面。因此，通過不斷改革國家機關建設中存在的弊端，使其良性運轉，為堅持和加強黨的全面領導提供有力執行載體就顯得至關重要。

堅持和加強黨對一切工作的領導，不僅是我們一以貫之的根本經驗，更是推進并深化黨和國家機構改革的根本保證和力量主導。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記強調：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。”因此，當前深入推進黨和國家機構改革最關鍵的就是套牢堅持和加強黨對一切工作的全面領導這個“牛鼻子”。黨的領導是具體的、現實的，必須體現到治國理政的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等設計、安排、運行之中。比如，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，成立中央全面深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍民融合發展委員會等，進一步加強黨的集中統一領導。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，尤其重視加強新型經濟組織和社會組織黨組織建設，確保黨的工作進展到哪里，黨的組織就要覆蓋到哪里。

二、牢牢把握黨和國家機構改革的主題：推進中國特色社會主義的制度化發展

國家機關改革的最終指向都是為了促進社會主義的制度化發展這一主題。無產階級革命導師——列寧曾高度重視國家機關改革的制度建設。比如，在公職人員的只職能分配上，他主張建立極其嚴格的個人負責制，并強調：“應當極其明確地規定每個擔任公職的人對執行一定具體任務和實際工作所擔負的責任”，“這種制度最能保證最合理地利用人力，最能保證對工作進行實際的而不是口頭的檢查”。列寧晚年關于國家機關改革的制度化思想對于當前推進黨和國家機構改革仍然具有深遠而重大的啟示意義。

制度建設的程度決定著一個黨的成熟度。中國特色社會主義進入新時代，面對新的歷史方位提出的新任務新要求，黨的十九屆三中全會指出：“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。”換句話說，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家。然而，當前黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比還存在一定差距。比如，一些黨政機構重疊、權責脫節現象較突出；一些政府機構設置和職責劃分缺乏科學性；基層機構設置和權力配置有待完善等。這些問題如果不及時解決，必然會妨礙黨和國家事業發展。因此，只有增強憂患意識，堅持問題導向，從實際出發，持續深入地推動黨和國家機構改革朝著成熟化、定型化、制度化的方向發展，著力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，才能夠促進中國特色社會主義制度的內生性生長，更好發揮社會主義制度優越性。

三、牢牢把握黨和國家機構改革的主線：建立精簡效率的社會主義國家機構

面對蘇維埃國家機關建設存在的重大問題，列寧認為，精簡效率的社會主義國家機關是無產階級執政黨領導并管理國家的運行基礎。只有不斷的改革國家機關，精簡機構設置，提高工作效率，才能使蘇維埃國家機關的工作有條不紊的進行。同樣，社會主義國家實踐歷史表明，社會主義建設不僅需要改革，而且需要正確科學的改革。伴隨社會歷史條件、經濟發展水平等客觀實踐的發展變化，社會主義國家機構只有進行相應的改革調整，才能夠正真建立起職能清晰、精簡效率的國家機構。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得了重大進展。然而，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾在對物質文化生活提出更高要求的同時，也更加關注民主、法治、公平、正義、生態、安全等方面的需求。但是，當前黨和國家機構仍然存在重疊交叉、相互扯皮、獨立運轉、效率低下等突出問題。黨的十九屆三中全會強調，深化黨和國家機構改革的一個重大原則就是堅持優化協同高效。因此，當前深入推進黨和國家機構改革，從機構設置和職能優化層面看，要更加突出系統性。充分把握不同機構自身的特點、功能定位，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、相互扯皮。從機構有效運轉的層面看，要更加突出聯動性。必須加強機構運轉的聯動性，強化相關部門的配合聯動，使權責更加協同，監督監管更加有力。

參考文獻：

[1]中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定 深化黨和國家機構改革方案.輔導讀本[M].人民出版社，2018.

[2]列寧.列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：624.