習近平總書記“三農”思想在發達地區的實踐

馮利斐　陳華杰

摘要：習近平總書記近期作出重要指示強調，要進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。浙江省是習近平總書記新時代“三農”思想的重要發源地，作為經濟較發達地區的余杭區，自2003年貫徹實施的“千村示范、萬村整治”工程等一系列鄉村振興戰略，有力地支撐余杭鄉村面貌、經濟活力、農民生活水平一直走在全國前列，為建設美麗中國、美麗浙江創造了余杭樣本。

關鍵詞：三農思想；鄉村振興戰略；“千村示范、萬村整治”工程；余杭樣本

習近平總書記近期作出重要指示強調，要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。浙江省是習近平總書記新時代“三農”思想的重要發源地，作為經濟較發達地區的余杭區，自2003年貫徹實施的“千村示范、萬村整治”工程等一系列鄉村振興戰略，有力地支撐余杭鄉村面貌、經濟活力、農民生活水平一直走在全國前列，為建設美麗中國、美麗浙江創造了余杭樣本。近年來，浙江省杭州市余杭區以“十村示范、百村整治”工程、社會主義新農村建設、“清潔余杭”行動、“美麗鄉村”建設、鄉村振興為抓手，加快城鄉統籌步伐，“生活品質評價指標體系綜合測評”在杭州七縣（市、區）中名列第一。本文以浙江經濟發達地區余杭作為個案研究分析，探討新時代背景下鄉村振興戰略的價值取向與經驗啟示。

一、鄉村振興戰略思想在杭州余杭實踐的生動歷程

杭州余杭是中華文明圣地（良渚文化）、創業創新的高地、信息經濟的熱地、養生宜居的福地、旅游休閑的勝地，從東西北三面拱衛杭州主城區，環境優美，交通便捷，基礎設施完善，在全省率先進入城鄉統籌發展全面融合階段，被評為“聯合國最佳生態和諧環境美麗城區”，入選首批國家農村產業融合發展示范園創建名單（杭州地區唯一上榜），獲得過國家級生態區、國家森林城市、首批全國農村幸福社區建設示范單位、全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位、中國社區發展獎等諸多國家級榮譽稱號。這一系列成就的取得源于十多年來余杭歷屆黨委、政府高度重視鄉村振興工作。

1.起步摸索階段。2003年，浙江省委、省政府作出了實施“千村示范、萬村整治”工程①的重大決策。余杭按照省委、省政府的決策部署，以全面建設小康示范村的標準，從治理“臟、亂、差、散 ”入手，圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，以改善農村生產和生活條件為重點，以示范村建設和村莊整治為載體，加大村莊環境整治的力度。從2005年開始，余杭結合“千萬”工程實施，按照十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的要求，在全區開展社會主義新農村“星級村”創建活動，提出了產業新發展、農民新素質、環境新面貌、社會新風尚、體制新突破的“五個新”目標要求，集合全區之力推進“十大工程”建設②。

2.初現成效階段。2007年4月，為進一步實施“千村示范、萬村整治”工程，徹底改變農村長期存在的“臟亂差”狀況，余杭從實施“環境立區”戰略的高度，在杭州市率先開展“清潔余杭”活動，通過實施“九個全面推進”③的整治內容，將“清潔余杭”與村莊整治工程、省級示范文明城區創建、打造“國內最清潔城市”、生態建設、聯鄉結村、干部作風建設等活動有機結合起來，各類項目、資金集中投入清潔余杭推進村，著力提升整體村容村貌，完善基礎設施和公共服務，提高群眾滿意度和幸福感。

3.持續推進階段。2010年，浙江省委、省政府作出了推進“美麗鄉村”④建設的決策部署。隨后，余杭區委、區政府作出了深入開展“美麗鄉村”建設的工作部署，以“美麗鄉村”建設為載體，構建以中心村、精品村、特色村、歷史文化村為重點的工作網絡體系，協調推進“美麗鄉村”建設與生態文明建設，推動資源要素、人口產業、公共服務向中心村有序集聚，目標是把農村打造成為“宜居宜業宜游”的美好家園。在項目實施過程中，通過區、鎮街、村等各級聯創，將美麗鄉村創建、環境綜合整治與產業發展、生態保護、民生改善和社會管理等進行結合，全面提升新農村建設水平。

4.全面升級階段。2013年以來，余杭進一步深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設，啟動了新一輪美麗鄉村建設，并出臺了美麗鄉村建設三年行動方案（2017-2019）等一系列政策舉措，將“美麗鄉村”建設與“五水共治”⑤、“三改一拆”⑥行動相結合，爭創全省美麗鄉村建設示范區。特別是去年以來，余杭全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略，以“五大余杭”戰略為引領，制定了富村“十條”以及惠農“十條”工作舉措⑦，開展“全民清潔日”活動、“垃圾不落地，余杭更美麗”主題活動、百姓日活動，加快推進“美麗鄉村升級版”建設。

二、鄉村振興戰略思想在杭州余杭實踐的具體舉措及主要成效

余杭積極踐行鄉村振興戰略思想，全力推動余杭成為城鄉統籌一體發展的全省榜樣。具體舉措及主要成效有以下幾個方面。

1.推進產業融合，激發了農村經濟活力。一是農業園區建設成效顯著。各園區產業結構布局得到優化，農業基礎設施和裝備得到加強，先進適用技術得到應用，產業化水平得到提升，“互聯網+”現代農業模式得到廣泛推廣，被列為全國農村產業融合發展試點示范創建縣（區）。截止到2017年底，成功創建省級現代農業綜合區2個、主導產業示范區5個、特色農業精品園9個和現代農業科技示范基地6個。二是休閑觀光農業發展迅猛。大力發展農家樂與民宿經濟，推進倉前羊鍋節、徑山茶圣節、塘棲枇杷節等11個節慶活動，建成休閑農業觀光園區48家，農家樂經營戶331余家，民宿67家。三是村級經濟基礎進一步夯實。加大區財政轉移支付力度，出臺發展村級集體經濟相關支持政策，優化村級留用地政策，探索實施村級留用地置換房產、盤活村級存量資產、村級留用地預支、異地開發留用地項目等一系列靈活政策。2017年，全區262個村（社區）村級經營性總收入7.29億元，村均278萬元。

2.改善人居環境，打造成生態宜居農村。一是形成了城鄉一體的環衛管理體系。全面建立了“戶集、村收、鎮運、區處理”的農村垃圾收集處理體系，農村生活垃圾有效集中收集處理建制村覆蓋率達到100%。啟動了農村生活污水治理工程，基本消除了農村污水橫流現象，有效改善了村莊環境面貌。二是綜合環境整治加快推進。結合“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”行動以及農村“廁所革命”，全面開展農村環境整治，在全省率先探索“無違建”創建，并在全省13個創“基本無違建”的縣（市、區）中成績排名靠前。2017年，全區拆除違建623萬平方米，成功創建區級“無違建示范村”33個，“無違建先進村”61個，“無違建達標村”81個。三是實施了農業面源污染治理工程。在全省率先開展廢棄農藥包裝物回收處置工作，控制和減少了農業生產對環境的污染。同時大范圍推進關停整治甲魚溫室大棚，完成黑魚養殖戶騰空清塘，以及在全省率先完成禁養畜禽。

3.重塑鄉風文明，提高了農民文化素養。一是推進文化禮堂建設。按照“打造農民群眾精神家園”的要求，通過對農村文化挖掘、展示展覽、進行保護傳承等措施，推進文化禮堂建設。目前，全區共建成農村文化禮堂106個，其中省級重點文化禮堂84個。二是加強農村文體設施建設。按照“五有”（有活動、有專人、有制度、有經費、有陣地）要求，推進“春泥計劃”，全區基本完成了文化村的創建，成功創建成為浙江省公共文化服務體系示范區，共有浙江省文化示范村（社區）13個，杭州市文化示范村（社區）64個。三是開展文化下鄉活動。每年組織開展“相約你我他，文化進萬家”送文化下基層、“相約周末”文化夜市、“與您相約·周末劇場”活動、“百千萬”下基層文化活動，每年觀眾達300余萬人次。

4. 推動組織振興，健全了鄉村治理體系。一是推進了農村社區服務中心建設。建立了全國首家鎮、街道社會服務管理中心，推動社會管理向基層延伸。出臺了全國首個《農村社區公共服務規范》，建立涵蓋區、鎮街、村三級的基層組織服務網絡，全部村均實現了“一門式”辦公、“一站式”服務。城鄉社保實現 “無差別化”，建立起城鄉居民大病保障機制。二是推進了基層治理平臺及機制建設。搭好農村基礎服務平臺、片組戶聯系服務平臺，建立信息流轉機制、主題走訪機制、協調聯動機制、自主管理機制、考核激勵機制等五大運作機制，實現了村級事務網格化管理全覆蓋，村內重大事務實行村民代表大會表決制，村內項目實行農民監理員制度，村級財務實行村民監督機制。三是形成了“三資”監管新機制。從“建好賬”、“管好賬”、“查好賬”、“曬好賬”、“核好賬”入手，創新舉措，注重實效，形成了富有余杭特色的農村集體“三資”規范化管理創新社會管理的模式，被認定為全國農村集體“三資”管理示范縣。

三、新時代背景下鄉村振興戰略思想在杭州余杭實踐的關鍵要點及經驗啟示

從宏觀上說，鄉村振興是關系中國全面發展，最終建成現代化強國中的一件大事。從微觀上看，鄉村振興是關系一個地區全面發展，能否高水平全面建成小康社會的一件大事。在鄉村振興的歷程中，余杭始終充分認識到，必須跳出農村看農村，重視農村發展短板，抓住鄉村振興戰略的關鍵要點，堅定不移、始終不渝地貫徹實施。

1.要科學謀劃鄉村發展規劃藍圖，從戰略高度認識振興鄉村的新形勢和新要求。一是頂層設計。實施鄉村振興戰略，旨在更好解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等重大問題，意義非常重大深遠。要規劃先行、精準施策、分類推進、充分論證、突出特色，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，打造出具有歷史、人文特色的獨一無二的美麗鄉村，體現“一村一韻、一村一品”的差異性和多元化，走出一條具有自身特色的農業現代化道路。二是統籌推進。振興鄉村絕不是不要城鎮化，也不是要把城鄉發展對立起來，而是要從本地的實際出發，科學引領現代化進程中的城鄉格局及其變化。要推動農村一二三產業融合發展，發展農村的新產業新業態，讓農村在耕地之外能為農民創造更多的就業機會。要對農村的土地、產業、人口、交通、生態分布等方面進行詳細的調查分析，統籌村民住房及環境、生產及生活條件改善與產業發展、公共服務與基礎設施相配套。三是抓好落實。鄉村振興戰略最終要靠廣大基層干部抓落實，要抓好基層干部這一“領頭雁”，做好農村基層基礎工作，這對于推動鄉村振興戰略落地生根開花結果至關重要。

2.要全面深化農村改革培育發展新動能，進一步釋放經濟活力拓展增長空間。一是深化農村綜合改革。完善村級留用地政策，因村制宜地探索村級留用地指標用途，建立健全村級存量資產分類處置辦法。落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利，推進農村“兩權一房”改革、村經聯社股份合作制改革和農村產權制度改革等工作。二是培育農村新型業態。為加快解決農村發展的不平衡和不充分問題，迫切需要出臺扶持農村經濟新型業態發展的政策和措施，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率。三是夯實農村經濟發展基礎。建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。堅持公共服務均等化、基礎設施建設一體化，逐步縮小城鄉之間基礎設施建設和醫療衛生、文化教育、社會保障等社會性事業的發展差距。

3.要堅持制度政策的有效支持引導，全力提升農村公共服務能力與水平。一是引導群眾參與。要發揮村民的積極性和主動性，把基層群眾的力量匯聚到“三農”工作上來，扭轉“政府拼命干、群眾一邊看”的現象。充分尊重村民意愿，反映村民要求，讓村民充分參與，請村民來評判，不搞形式主義，把民主決策、民主管理、民主監督貫穿于“美麗鄉村”建設的全過程。二是完善保障機制。支持和鼓勵農民就業創業，關心失地農民、禁養區農民的生產和生活問題，為因病治貧、低保邊緣戶等弱勢群體兜底。引導村委會自籌資金，同時鼓勵和激發民間資本、工商資本、社會資金、農民群眾參與“美麗鄉村”建設項目。三是培育農村文明素養。積極培育引導農民群眾的現代社會生活理念，使農民逐步形成講文明、講衛生、講科學、講法制的工作生活觀念。

4.要注重建設與治理協同推進，形成體系完備的鄉村振興長效體制機制。一是構建完備制度體系。政府應制定出臺涉及到戶籍歸口地、婚嫁衍生出的矛盾處理，以及突擊裝修、農作物賠償、征而未用、租而未用、回遷房建筑質量等相應統一的政策性文件。建立生活污水治理、農業面源污染治理、違建拆除、畜禽禁養、建筑垃圾清理等管理機制。二是健全工作責任機制。加強領導保障、資金保障和政策保障，嚴格項目招投標、合同管理、工程監理、跟蹤檢查、責任追究等監管制度。嚴厲治理違建，建立有效問責制，追究工作人員、違建戶的法律責任。三是完善資金績效考評機制。加強項目立項、驗收、審計等關鍵環節的管理，強化會商機制，協調項目審批，避免出現多頭申報、重復補助等情況的發生。嚴格評價工程項目的經濟效益與社會效益、近期效益與長期效益，確保質量過關后才進行資金支付。

參考文獻：

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注釋：

①“千村示范、萬村整治”工程：這是浙江省委、省政府根據實際，在“城市反哺農村、工業反哺農業”的新時期提出的重大民生工程。其所設計的總目標是： 用 5 年時間， 分期分批對全省10000個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000個左右的行政村建設成全面小康示范村 （簡稱“示范村”）。

②“十大工程”建設：農業產業提升工程、農民社會保障工程、農村新型社區建設工程、農村公共服務工程、農民素質培訓與轉移工程、農村體制機制創新工程、農業科技創新和推廣工程、農村現代流通工程、農村民主政治建設工程、農村新風尚塑造工程。

③九個全面推進”：即 全面推行生活垃圾袋（桶）裝化、全面推行河道保潔、全面推行庭院整治、全面推行農村改廁、全面推行道路保潔、全面推行環境污染治理、全面推行綠化活動、全面推行人文素質教育、全面推行市場化保潔機制。全面建立了“戶集、村收、鎮運、區處理”的農村垃圾收集處理體系，并構建區、鎮、村三級監督管理網絡和考核評價機制，基本形成了城鄉一體的環衛管理體系。投入資金10個億。

④美麗鄉村：目標是建設 “四美、三宜、兩園”（科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居、宜業、宜游，打造農民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）。重點建設任務是農村生活污水治理、防違控違拆違、深化農村環境長效管理等。

⑤五水共治：2013年，浙江省委十三屆四次全會提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水為突破口倒逼轉型升級。

⑥三改一拆：開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑。

⑦“富村十條”：從集體經濟項目、鄉村旅游、留用地開發、存量資源盤活、土地綜合整治、金融扶持、轉移支付、增長激勵、減費退稅、“三資”監管等方面為村級集體經濟發展保駕護航。“惠農十條”從財政直補、支持新業態發展、培育經營主體、科技興農、品牌打造、人才培育、確權活權、金融支持等方面全力助推農民持續增收步伐。

作者簡介：馮利斐，中共杭州市委黨校余杭區分校社會培訓科副科長，講師。陳華杰，中共杭州市委黨校余杭區分校科研科科長、高級講師。

課題資助基金：2018年度余杭區社會科學研究立項課題，課題編號：Yhsk18C07。