朝陽市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

摘要：為了改善朝陽市的土壤污染情況，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，根據(jù)我市現(xiàn)有農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，暫未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的土壤污染現(xiàn)象，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。但現(xiàn)有的農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)量有限，時間較長，已不能全面真實的反映當(dāng)前我市農(nóng)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，需根據(jù)2018年底全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果進(jìn)一步分析確認(rèn)我市農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況。

關(guān)鍵字：土壤污染；修復(fù)；治理

一、總則

（一）目的意義。國家《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱 《土十條》）提出土壤污染風(fēng)險管控是土壤污染防治工作的核心和目的，土壤修復(fù)是控制土壤污染風(fēng)險的重要手段。朝陽市總面積雖居遼寧省第一，但市區(qū)面積較小，農(nóng)村人口居多。朝陽工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)以中小型企業(yè)為主，資源相對枯竭，缺乏大型生產(chǎn)基地，污染物排放相對較少，在土壤環(huán)境質(zhì)量方面尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的污染問題。但在土壤環(huán)境管理上，確實還面臨著土壤污染底數(shù)不清，風(fēng)險管控體系與制度不健全，修復(fù)力度不大等問題。根據(jù)《朝陽市土壤污染防治工作方案》的工作安排，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量迫在眉睫。

（二）規(guī)劃范圍與規(guī)劃時段。規(guī)劃范圍為全市范圍，包括龍城區(qū)、雙塔區(qū)、北票市、凌源市、建平縣、朝陽縣、喀左縣，全區(qū)域總面積19698平方公里。規(guī)劃時段為2017年-2020年。

二、土壤污染現(xiàn)狀

（一）地理情況

朝陽市位于遼寧省西部，區(qū)域范圍為東經(jīng) 118°50' -121°20'北緯40°35'-42°22'，地處冀、蒙、遼三省（區(qū)）交界處。東與阜新、錦州相連，南與萌蘆島接壤，西與河北省平泉、寬城、青龍三縣毗鄰，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰、通遼兩市相接。全市總面積 19698平方公里，位居全省第一，市區(qū)面積 1138 平方公里。全市共有農(nóng)業(yè)用地51.46萬公頃，其中耕地45.22萬公頃、果園占地6.24萬公頃[1]。

（二）土壤污染總體狀況

1.農(nóng)用地土壤污染總體狀況。根據(jù)我市現(xiàn)有農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，暫未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的土壤污染現(xiàn)象，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。但現(xiàn)有的農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)量有限，時間較長，已不能全面真實的反映當(dāng)前我市農(nóng)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，需根據(jù)2018年底全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果進(jìn)一步分析確認(rèn)我市農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況。2.重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況。我市目前無重化工業(yè)企業(yè)、石油開采、電鍍、制革等行業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)暫未發(fā)現(xiàn)工業(yè)用地土壤污染現(xiàn)象。但重點行業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及搬遷關(guān)閉的地塊可能存在土壤污染現(xiàn)象，需進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)，該類地塊現(xiàn)已納入2018年重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查范圍。

三、工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。2.主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到96%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。

四、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染狀況詳查。按照國家、省統(tǒng)一部署，2018年底前查明本行政區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握本行政區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況[2]。

（二）嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險。實施農(nóng)用地分類管理，2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，編制農(nóng)用地分類清單，劃定結(jié)果上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。開展受污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，完成省里下達(dá)的面積指標(biāo)。

（三）強化未污染土壤保護(hù)。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。防范建設(shè)用地新增污染，自2017年起，開展縣（市）區(qū)人民政府與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。

（四）加強土壤污染預(yù)防工作。2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公布（已公布）；督促本行政區(qū)內(nèi)列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，進(jìn)一步落實重金屬風(fēng)險防控措施。

（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。建立項目庫。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。開展受污染耕地治理與修復(fù)，完成省里根據(jù)土壤詳查結(jié)果下達(dá)的土壤修復(fù)面積指標(biāo)。

五、重點項目

（一）土壤污染狀況調(diào)查項目。按照國家和遼寧省統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，積極組織各相關(guān)部門，保障資金支持，徹底掌握區(qū)域范圍內(nèi)土壤污染狀況。針對土壤監(jiān)測因子超標(biāo)率較高區(qū)域，適時開展土壤污染狀況詳查，摸清污染底數(shù)，針對土地利用規(guī)劃開展后續(xù)治理工作。

（二）土壤污染風(fēng)險管控項目。按照《遼寧省土壤污染防治工作方案》要求，2018-2019年底期間完成我市各產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案制定。

（三）污染土壤治理與修復(fù)項目。由于目前朝陽市的土壤調(diào)查數(shù)據(jù)不夠全面完整，市域范圍內(nèi)至今未顯示嚴(yán)重的土壤污染問題，治理的重點項目根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果進(jìn)一步確認(rèn)。

（四）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升項目。1.全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設(shè)，在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用類型區(qū)域和重點監(jiān)管企業(yè)、歷史遺留企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜種植基地等區(qū)域開展監(jiān)測。到2020年底，建成所有縣（市）區(qū)全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2.朝陽市土壤環(huán)境風(fēng)險管控與修復(fù)能力建設(shè)。為提升朝陽市環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和管控能力建設(shè)，有利于快速應(yīng)對土壤污染問題，要大力增加土壤環(huán)境技術(shù)的相關(guān)儀器設(shè)備、技術(shù)力量及專業(yè)技術(shù)人員。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱安平.朝陽市土壤污染狀況調(diào)查與研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010，（10）：81.

[2]王超.淺談土壤重污染現(xiàn)狀及修復(fù)技術(shù)[J].生物技術(shù)世界，2013，（1）：29-30.

作者簡介：譚鈺（1982—），男，遼寧朝陽人，本科，畢業(yè)于遼寧大學(xué)，工程師，研究方向：環(huán)境保護(hù)。