沈陽市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃定研究

張年國 王娜

摘要：沈陽市新一版城市總體規(guī)劃提出建設(shè)東北亞裝備智能制造中心的目標。為科學規(guī)劃開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全市開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局，引導優(yōu)勢項目、企業(yè)和資源向開發(fā)區(qū)集聚，形成開發(fā)區(qū)新的聚集效應和增長動能，本論文對全市12個千億產(chǎn)業(yè)鏈、32個試點示范稱號（政策區(qū)）、16個省級以上開發(fā)區(qū)的空間耦合分析，將全市產(chǎn)業(yè)空間劃定為60個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

Abstract： The new version of Shenyang city master plan put forward the goal of building intelligent manufacturing center of northeast Asia equipment. In order to scientifically plan the industrial spatial layout of the development zone， a new layout of the city's development zone with rational layout， dislocation development and function coordination will be formed and the advantageous projects， enterprises and resources will be led to the development zone to form a new gathering effect and growth momentum of the development zone. This thesis analyzes the spatial coupling analysis of 12 billion industrial chains， 32 pilot demonstration titles （policy area） and 16 development zones above the provincial level， and defines the industrial space in the city as 60 industrial functional areas.

關(guān)鍵詞：沈陽；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；千億產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)區(qū)；試點示范

Key words： Shenyang；industrial function area；billions industrial chain；development zone；pilot demonstration

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0064-02

1 研究背景

沈陽市正在編制的新一版城市總體規(guī)劃提出打造東北亞先進裝備智能制造中心的目標，推進裝備制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化和服務化發(fā)展。科學規(guī)劃開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全市開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局，引導優(yōu)勢項目、企業(yè)和資源向開發(fā)區(qū)集聚，形成開發(fā)區(qū)新的聚集效應和增長動能，本論文利用國家授予沈陽的32個政策區(qū)和已經(jīng)明確的12個千億產(chǎn)業(yè)鏈，對全市16個省級以上開發(fā)區(qū)進行生產(chǎn)功能區(qū)劃定研究。

2 研究思路

本文堅持“問題導向”和“目標導向”，通過研究32個試點示范稱號、16個省級以上開發(fā)區(qū)、12個千億產(chǎn)業(yè)鏈的空間對應關(guān)系，在空間角度上實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的劃分，從產(chǎn)業(yè)鏈角度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行空間分解，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對各行政區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的績效考核。

3 空間耦合分析

2017年，沈陽市提出推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大汽車及零部件、機器人及智能制造裝備等十二個千億產(chǎn)業(yè)鏈。即重點發(fā)展汽車及汽車零部件、機械裝備、現(xiàn)代建筑、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電力裝備發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈；培育壯大機器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)、生物制藥及高性能醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)展壯大金融服務、現(xiàn)代物流、旅游會展服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

沈陽市有16個國家級和省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積693平方公里，涵蓋了全市90%以上的工業(yè)用地、提供132萬個就業(yè)崗位，超過全市的三分之一，是未來沈陽最主要的第二產(chǎn)業(yè)分布空間和增長空間，是劃定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)。

截止2017年底，國家共授予沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等32個試點示范稱號。試點示范為沈陽在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了政策優(yōu)勢。

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈與開發(fā)區(qū)空間耦合分析

將全市12個千億產(chǎn)業(yè)鏈按照傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三類產(chǎn)業(yè)集群，與全市16個省級以上開發(fā)區(qū)進行空間落位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間對應落實（見表1）。

3.2 試點示范政策區(qū)的空間耦合分析

將國家授予沈陽的32個示范試點政策區(qū)與開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈進行空間對應，并最終落實到沈陽市13個縣市區(qū)，明確各類政策的空間落位、發(fā)展指標及對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃定的影響。

4 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃定

4.1 劃定原則

原則一：以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)進行劃定，順應開發(fā)區(qū)的功能定位和內(nèi)部分工；

原則二：在空間上不重疊，盡量不跨行政區(qū)，為總規(guī)的分區(qū)定量和目標、指標空間分解提供支撐；

原則三：盡可能突出產(chǎn)業(yè)功能，分離居住功能，為總規(guī)的生產(chǎn)、生活空間劃分奠定基礎(chǔ)；

原則四：盡量突出一個主導產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)功能區(qū)允許共生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)并存；允許新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)混合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；

原則五：以產(chǎn)定地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和地均產(chǎn)出，確定全市產(chǎn)業(yè)用地總需求和空間分配，盡量保證每個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)都有發(fā)展預留空間。

4.2 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間劃定

通過對12個千億產(chǎn)業(yè)鏈、32個試點示范稱號（政策區(qū)）、16個省級以上開發(fā)區(qū)的空間耦合分析，全市共劃定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)約60個，其中約50個二產(chǎn)功能區(qū)，約10個服務業(yè)功能區(qū)，是落實12大千億產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟指標、用地指標、產(chǎn)業(yè)增長空間的重要區(qū)域（見圖1）。

傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)約有35個，空間上主要集中在規(guī)劃區(qū)外圍地區(qū)。東北部主要集中在大東區(qū)歐盟開發(fā)區(qū)、沈北輝山開發(fā)區(qū)；西南主要集中在于洪區(qū)永安、鐵西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；南部主要集中在蘇家屯區(qū)雪松開發(fā)區(qū)。以及遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣的縣城周邊地區(qū)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)約有15個，空間上主要集中在規(guī)劃區(qū)東北、西南和南部。東北部主要集中在大東區(qū)歐盟、沈北輝山經(jīng)開區(qū)；西部主要集中在鐵西中德產(chǎn)業(yè)園；南部主要集中在渾南高新區(qū)。

現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)約有10個，空間上主要集中在規(guī)劃區(qū)中部、西北部和南部。中部主要集中在沈河金融開發(fā)區(qū)；西北部主要集中在于洪永安新城；南部主要集中在渾南高新區(qū)。

5 結(jié)語

本文通過對千億產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)區(qū)和試點示范區(qū)的空間耦合分析，將全市產(chǎn)業(yè)空間劃分為約60個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并歸類為傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)三大類，為引導優(yōu)勢項目、企業(yè)和資源向開發(fā)區(qū)集聚，形成集群式產(chǎn)業(yè)配套能力和新的發(fā)展動能，促進了開發(fā)區(qū)成為我市項目建設(shè)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要空間，優(yōu)化了我市區(qū)域功能定位，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快形成主導功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]《沈陽城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專題研究.沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院.

[2]《沈陽市優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃完善功能配套的指導意見》.沈陽市人民政府.

[3]王蒙徽.努力在遼寧振興發(fā)展中當先鋒打頭陣[N].沈陽日報，2017-2-3.