產城融合視角下產業園區發展初探

劉嘉熹 周晶晶

摘要：隨著經濟全球化的推進，在產業轉型發展的新時代，產城融合發展模式越來越受到各界關注。產城融合作為產業園區發展的新思維，突顯了聚集區域內部資源，提高資源利用率，推動經濟增長方式轉變的優勢。本文從產城融合的角度出發，探究新時代產業園區的科學發展路徑。以佛山三水高新產業園為例，剖析當前產業園區建設與發展的困境，從而對產業園區產城融合發展提出相應對策與建議。

Abstract： With the advancing of economic globalization， in the new era of industrial transformation and development， the development mode of industry and urban integration has drawn more and more attention from all walks of life. As a new thinking of the industrial zone development， the industry and urban integration highlights the advantages of gathering resources within the region， improving resource utilization rate and promoting the transformation of economic growth mode. This article from the perspective of industry and urban integration to explore the path of scientific development of industrial zone in new era. Taking Foshan Sanshui High-tech Industrial Zone as an example， this paper analyzes the current difficulties in the construction and development of industrial zones， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions on the industry and urban integration in the industrial zones.

關鍵詞：產城融合；產業園區發展；產業轉型升級

Key words： industry and urban integration；industrial zone development；industrial restructuring and upgrading

中圖分類號： F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0058-03

1 產業園區的內涵與特征

產業園區（Industrial Zone），是指以促進某一產業發展為目標，由政府集中統一規劃而制定的特殊區位環境。具有競爭或合作關系的企業、廠商、供應商及相關科研機構集聚在這特定的區域中，形成地理上的集群，并接受產業園區的統一管理，共享產業園區內提供的生產和生活所需軟硬件配套服務。

產業園區是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集載體，是實現產業和人力資源集聚、推進工業化進程、孵化創新成果的有效途徑。它能夠有效地創造集聚力，促進產業集群的形成，擔負著集聚創新資源，培育新興產業，加快城鎮化建設等一系列重要使命，對整個區域的經濟及空間拓展有著巨大的影響。

科學地開發與建設產業園區有利于統籌區域內部資源，提高資源利用率，推動經濟增長方式轉變，從而進一步促進區域整體布局的調整與優化，培育塊狀經濟，促進產業鏈延伸，增強區域經濟的輻射帶動作用。

2 產城融合與產業園區建設

產城融合是在我國轉型升級背景下相對于產城分離所提出的新型發展思路，是一種追求產業、城市、人之間三方和諧共贏、持續向上的發展模式，是產業調整、產業結構高級化的必然趨勢。產業與城市的融合發展優勢在于：從產業轉型升級的角度看，它有利于促進產業經濟的發展及產業空間的擴張，保障產業的可持續發展；從城鎮化進程的角度看，它有利于驅動城市的更新及服務配套的完善，進一步提升土地價值。

在產業轉型發展的新時代，隨著全球化浪潮的日益推進以及城市空間不斷拓展，產業園區的發展亟待開辟一條新的道路，以適應與時俱進的時代要求。在產城融合視角的指導下，產業園區的建設與發展必須摒棄過去單純著重經濟增長的觀念，強調“以人為本”的發展觀，從總體規劃、產業選擇、功能定位、空間布局、發展方式等多維度進行宏觀把控，如：優化空間布局、改善土地安排、完善服務設施，真正做到從產城分離走向產城融合，推進工業化和城鎮化協調共生。

3 產城融合視角下佛山三水高新產業園建設策略

3.1 產業園區建設的現狀

佛山三水高新產業園地處廣東省佛山市三水區樂平鎮，從屬珠江三角洲的核心地帶，是廣佛肇經濟圈的重要接點，是通往粵北、粵西以及我國西南地區的咽喉重地。目前，佛山三水高新產業園區已獲批成為全國53個國家高新技術開發區之一，是廣東省佛山市重點支持開發的高新產業園區。園區依托區位、成本、市場等方面的優勢，選定汽車零部件、自動化機械及設備、電子電器、醫療器械這四大產業為發展核心，充分發揮其筑巢引鳳的功能，目前已有國家火炬計劃自動化機械及設備產業基地、國家（佛山）顯示器產業園產業基地、中國醫療器械（三水）產業基地和中國汽車零部件（三水）產業基地四個國家級產業基地落戶其中。在經濟發展的同時，園區注重城鎮化建設，積極配套相關服務設施和基礎設施，如修建城際交通網絡、引進高水平科研機構、興建學校和醫院，對高水平的招商引資、項目建設、產業發展和功能完善起著積極正面的影響。

3.2 產業園區產城關系發展的困境

佛山三水高新產業園屬于我國常見的邊緣區成長型產業園區，其位置位于佛山市三水區主城區、佛山市南海區獅山鎮的交錯部，地價相對較低，基礎設施較齊全，能夠借助主城區的公共服務和市政基礎設施，實現資源共享，使得園區初始投入成本較低。但是，經歷十余年的發展（2003年至今），佛山三水高新產業園仍處于橫向縱向的發展階段，呈現“郊區化”、“分散化”、“多核心”的空間態勢。依據調研分析結果得出，產城關系的不協調發展是造成產業園區總體發展滯后的重要原因之一。

3.2.1 空間格局缺乏宏觀統籌思維

產業園區建設初期缺乏“統籌規劃”的宏觀思路，片面認為空間的拓展就是產業的擴張，導致園區內整體布局零散、混亂，極大程度浪費土地資源，最終阻礙后續產城發展的有機融合。另一方面，園區一直以“自然衍生”作為產業發展路徑，忽視產業整體的聯動作用，造成產業類型過分單一，“同質化”嚴重，缺乏活力，甚至引起企業間惡性競爭、市場壟斷等問題，嚴重影響產城關系的健康發展。

3.2.2 產業轉型升級難度大

產業園區在產業轉型升級過程中存在多方制約：一是重污染、高能耗的企業難外遷，對園區內生態環境造成直接破壞，對產業結構優化、城鎮化建設產生一定影響；二是園區高新企業受限于成本原因，難以引進先進技術和優秀人才，不利于企業科技創新，拖慢升級進程；三是引入新興、高端產業的過程困難重重，各地同質競爭嚴重。

3.2.3 城鎮化發展滯后

產業園區的城鎮化發展相對滯后，土地利用仍難以擺脫“工業區建設”的舊思路，過分注重經濟效益。園區內空間形式以生產要素和經濟要素為主，產業的發展與城市的擴張不匹配，如基礎設施建設發展緩慢、環境污染較為嚴重、公共服務設施配套不足，城鎮化功能欠缺，“職住分離”現象凸顯等。已有的問題根深蒂固，要重新按照產城融合的思路進行調整優化，困難較大，成本較高。

3.2.4 土地利用混雜

產業園區的土地功能劃分模糊，土地利用缺乏規范管理。園區內原有村莊仍未完全搬遷，普遍存在村民自建商鋪、農家小院等亂象，不利于園區土地的規劃；園區企業私自建造工人居住小區、職工宿舍等生活設施，造成用地混雜，布局分散，不利于園區未來的用地整合，對城鎮化進一步發展帶來負面影響。

3.2.5 環境污染整治壓力較大

產業園區內污染較為嚴重，排污治堵壓力大。園區初期規劃不完善，進駐企業質量參差不齊，重污染、高能耗企業對園區的生態環境造成嚴重破壞。近年來，政府已加強園區內環保監控力度，針對廢水排放量大、污染物濃度高、組分復雜、治理難度大的實際，進行了宏觀統籌，解決了部分污染治理難題，使得園區的環境質量有所改善。但園區的污染問題仍然嚴峻，工業經濟發展與資源環境承載力仍不相匹配，需要進一步加強監控與管理。

3.3 產業園區產城融合規劃的建議

城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也是“空城”；產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。產業化與城鎮化的發展要求兩者共同成長，互相匹配，不能脫節分離。產業園區的發展應當以產城融合作為發展的核心價值，做出優化與調整。從產城融合的角度出發，三水高新產業園可從總體規劃、產業選擇、功能定位、空間維度、發展方式等多維度加強建設，以達到產業、城市、人三方共贏的局面。

3.3.1 總體規劃

產業園區的總體規劃要以先進的理念為指導，與城市總體規劃，土地利用總體規劃相銜接，統籌把控園區的發展規模、方向及用地布局。一方面應注重園區功能模塊的劃分，對整體布局進行全局而富有前瞻性的安排；另一方面應注重園區內空間布局的合理性，以產業發展基礎和發展特色為參考準則，選擇合適的科學發展模式。園區的總體規劃應以滿足人的需求為根本出發點，靈活規劃產業區域布局，合理安排產業用地與生活用地，最終形成產城融合、協同發展的互動態勢。

3.3.2 產業選擇

產業園區在產業選擇、招商引資方面要明確發展重點，結合其區位、資源及人才優勢，因地制宜地確立特色主導產業，積極引進和建設關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭企業，做到產業間協同發展，將產城融合的理念有效貫徹到“新常態”背景下的產業園區發展中，加強園區內產業的專業化分工和產業鏈延伸，促進園區的轉型升級，解決“產業規模失控”與“產業類型同質化”等問題，擺脫過去忽視產業聯動的做法，避免產生無序競爭、產業同構、重復建設的狀況。

3.3.3 功能定位

產業園區在功能定位上，要從社會、經濟、資源、環境四方面綜合考慮，以協調發展和可持續發展為原則，改變以往重生產、輕生活的發展路徑，把產業發展與城市功能有機結合。以園區為載體，依托現有公共服務與基礎設施，加快公共服務、生活服務的社會化，完善新型網絡式社區結構，提高園區內社會管理水平。進一步推進服務業、居民住宅、公共服務等配套設施建設，建立道路、醫療、教育等公共服務網絡，與周邊地區合作，擺脫孤島狀態，實現區域一體化發展。

3.3.4 空間布局

產業園區的空間布局要合理劃分，統一調配，實現布局功能最大化，并充分考慮與周邊區域的資源共享，進一步促進產業化和城鎮化融合發展。園區可以內部功能為劃分準則，適當把空間劃分為生產區、生活區（居住區）、公共服務區三大功能模塊，合理安排各模塊用地比例，既保證生產活動有序進行，又滿足職工居民生活、休閑、交通等方面的需求。注重功能空間劃分的同時，也應關注各模塊間的融合發展，尊重人的能動性，重視發展創新。根據園區的實際發展現狀，適度地采用功能混合、復合利用和綜合開發的手段，加強土地空間密度，構建豐富的公共空間，提升空間環境的文化內涵，實現園區功能的多樣化。

3.3.5 發展方式

產城融合的本質是從功能主義導向向人本主義導向的一種回歸，為產城關系的發展提供了新思路。從產業園區發展歷程來看，產城融合是現階段社會經濟發展的表征，是資本積累的產物，也是提升空間創新能力、提高人的素質的必然要求。因此，園區的發展最終應落到“以人為本”的價值導向，在注重實現經濟利益的同時，不能忽視人的情感體驗與行為需求，不能把產城融合演變成經濟增長下的“概念炒作”。

總之，科學合理的發展觀有利于提升產業園區的綜合競爭力，不僅有效促進內部產業的轉型升級，更能極大推動工業化和城鎮化的協調發展、和諧共生，符合當代社會發展的需求。產業園區的發展應以產城融合為指導思路，注重人本主義，使工業化和城鎮化發展相互依托、相互促進，最終實現產業園區的健康、可持續發展。

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