BT模式下工程項目建設管理特征與策略探討

張紅

摘要：伴隨著社會經濟的快速發展，人們對工程建設質量提出了更高的要求，如何提高工程建設的質量及安全已經成為工程建設行業面臨的主要問題。當前我國工程建設行業正處在高速發展階段，其特點呈現出投資大、工期長、規模大等特點，為緩解資金壓力，降低投資風險，BT模式被廣泛應用于工程項目建設中，本文在充分了解BT模式概念的基礎上，對BT模式下工程項目建設管理特征進行了分析，并提出了幾點管理策略，以期有效提升工程建設質量。

Abstract： With the rapid development of society and economy， people have put forward higher requirements on the quality of project construction. How to improve the quality and safety of project construction has become a major problem facing the construction industry. At present， China's engineering construction industry is in a stage of rapid development characterized by large investment， long construction period and large scale. In order to ease the financial pressure and reduce the investment risk， the BT mode is widely used in the construction of engineering projects. Based on the BT mode concept， this paper analyzed the construction management features of BT project and put forward some management strategies to improve the construction quality effectively.

關鍵詞：BT模式；工程項目；管理特征；策略

Key words： BT mode；project；management characteristics；strategy

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0009-02

1 BT模式的概況

在我國國民經濟高速發展的今天，因國家宏觀調控政策的實施，大量基礎設施建設投資受到了極大影響，建設資金籌集情況將對基礎設施建設發展造成極大制約。為滿足建設發展需求，逐步引入了多種管理模式，作為國家通用工程建設模式之一，BT模式在我國使用時間短，自《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》于2003年由建設部頒布后，即確定了BT模式的政策基礎，促使BT模式成為三方合作方法，三方分別為業主、工程總承包企業及銀行。BT是在BOT的基礎上發展而來，BOT模式主要構成部分為“建設-經營-轉讓”，其應用范圍集中于公共基礎設施建設。因部分公益性工程項目，企業獨立經濟運營難度較大，因此將“BOT”內的“O”去除，即在企業運行環節排除，形成“BT”模式，即“建設-移交”，通過非政府資金由政府進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式。換言之，利用項目公司總承包，對一個項目運行進行融資、建設，待驗收質量合格后向業主移交，隨后項目總投資及相應回報由業主支付于投資方的過程。于工程總承包企業而言，BT模式具備投融資性能，也可理解為利用BT項目銀行資本結合產業資本的方法。作為BT項目合作方，工程總承包企業、銀行在BT項目內屬于利益共同體，相互影響、相互作用。工程竣工驗收后，按照制定的協議要求，可通過建設單位將此項目設施的相關權利贖回。相比BOT模式，該模式風險更小。

2 BT模式下工程項目建設管理特征

2.1 可降低管理成本及建設期風險

BT模式下BT承包商承擔項目建設事宜，針對項目建設管理方面，業主無需進行項目管理機構的設置。同時，業主在建設過程中不需要進行資金投入，僅做好監督工作即可，其監督內容主要是在既定時間內監督BT承包商移交項目，且保證項目合格，這種管理模式可大大降低人力、物力。除此之外，在項目竣工驗收合格后，業主才需支付資金，進而大幅降低工程建設階段的資金投入風險性。

2.2 可減少項目建設成本，減短工期

選取BT模式的工程通常具有較大工程量，BT承包商提供的總體價格相對較為優惠。總承包價格主要構成部分包含施工造價、合理利潤、財務費用等，其價格的確定應經雙方同意，且具有合理性，以此有效控制項目總體成本。BT模式下BT承包商負責內容較多，如征地拆遷、設計、施工等，可大大減少中間環節，如設計招標等。同時在工期影響下，BT承包商必須加大對外協調能力，防止推諉、扯皮等問題產生，提高施工效率，加快施工進度，以減少不必要支出。

2.3 利于業主控制項目的總體價格

固定總價合同是BT模式的常用方式，利用工程造價、工期鎖定方式，實現工程造價有效節約，并將業主的投資建設風險轉移走。BT承包商需將項目建設階段的資金進行統籌安排，并承擔項目融資工作，也就是說項目建設環節，無需使用業主的資金，可有效降低因融資加大業主財務成本。項目竣工驗收合格后業主在完成轉讓工作，即可付款，最大限度降低了業主的負債情況。

根據相關規范規定，需按照市場利率水平對項目報價內的財務費用進行獨自核算，這應等同于業主自行貸款費用，避免項目造價增加。除此之外，此費用可用于固定報價及包干，如由于資金安排問題增加財務費用，則該費用承擔者應為BT承包商，也減輕了為主的資金壓力。

3 BT模式下工程項目建設管理存在的問題

實施BT模式后，我國傳統的三角管理體制（業主、承包商、監理單位）也逐漸顯現出諸多問題，如處理不到位，將對BT模式發展造成嚴重影響。主要問題如下：

3.1 相應的組織管理體制及項目管理人員不足

立項、設計、施工及運營是工程項目建設的主要階段，我國主要以施工企業為工程總承包企業，在施工方面其管理人員具有豐富的經驗，但在其他方面，如項目立項審批、設計等，存在經驗不足等問題。目前，我國大多數規模較大的企業都設有工程總承包相關部門，但在多方面與工程總承包需求還存有一定差距，如組織機構、服務功能等。同時，因施工企業項目管理信息技術、管理方法等存在一定滯后性，無法滿足總承包項目的需求，進而降低了項目建設管理水平。

3.2 工程總體籌劃能力不足

總承包企業在BT模式下，總體籌劃能力不足主要體現在兩個方面：一是對工期制約因素認識不到位。在施工組織整體設計中，工期安排與現實嚴重不符，存在嚴重理想化現象，沒有在充分調查的基礎上分析工程建設中的各種制約因素，無法充分認識工期制約因素重要性，采取的措施也不合實際，起不到有效作用；二是對風險源認知水平低，就無法做到有效管理，更談不上合理規避。

3.3 監理體制與BT工程要求不符

在國外BT模式發展速度很快，其主要原因在于完善的法律體系及成熟的工程咨詢企業，但我國監理企業目前還無法滿足BT模式更快更好地發展要求，特別是在監理法制、業務職能及人員素養等方面差距較大。目前我國已經逐步完善工程監理法律法規體系，但還存在諸多不完善的地方，這嚴重拉大了與國際咨詢業之間的距離。除此之外，我國監理人員素質參差不齊，知識結構不夠全面，人員配備與現場要求出入很大，與項目全方位管理需求存在一定差距，進而制約了BT模式的應用。

4 BT模式下工程建設管理的策略分析

工程項目管理需充分利用現有資源，要求多方參與，相互協調。并依照建設單位的各種要求，如進度、質量及成本等，把各類單項工程整合為全面、專業的整體，且在質優高效的前提下，實現工程建設項目發展目標。將BT模式應用于工程項目管理，對改革、深化工程建設管理模式至關重要，是工程項目管理水平得以提升的重要保障。

4.1 明確項目公司地位及角色

與其他管理模式相似，在BT模式下，健全機構、完善制度、明確職責等是項目公司建立初期的主要工作內容。自BT項目合同簽訂后，由BT中標方成立的項目公司全權負責項目投融資建設工作。為保證項目順利施工，如何正確定位是極為關鍵的。應在項目開工之初，召開多方參與會議，如監理、施工總包單位等，對參建各方的關系理順，并加以明確。一般項目建設管理單位為項目公司，項目的各項管理制度需逐級制定，構成完善的管理體系，只有管理思路統一，相互協調才能減少各方磨合期，縮短施工時間，加快施工進度。

4.2 明確項目管理目標任務

BT模式下必須明確工程項目建設管理的目標任務，本文主要從2點展開分析。①以合同目標實現為發展主線。堅持“質量第一”的管理原則，進一步提升管理人員的質量意識，建立及完善工程質量管理體系，不斷提高質量標準，加大把關力度，將優質工程作為工程質量標準。同時，在滿足工程質量需求的基礎上，做到加快施工進度，細化、量化工程合同工期目標，向各個施工階段細分各個目標，形成階段性目標，且選取積極、有效的激勵措施，充分提高管理水平，加快進度，并落實各個施工節點任務。②資金投入需科學、合理。嚴格遵循工程施工具體情況及設計要求，合理分配資金投入比例，根據各個施工階段資金需求進行預估，并根據計算結果做好資金安排及修正，盡量保證分段項目融資時間充足及資金到位。除此之外，還應做好后備資金投入應急預案，避免資金投入脫節，保證在建期間實現企業權益。

5 結束語

綜上所述，自改革開放以后，我國工程項目建設規模逐步擴大。為降低成本，合理控制資金投入，應保證選用的管理模式科學、有效。BT模式作為當前最常用的項目建設管理模式之一，將其合理應用到工程建設管理中，充分調動各方資源，有效提升管理水平，減少投資，這也是推動我國工程建設事業持續、健康發展的重要保障。

參考文獻：

[1]梁營林，趙建華.新興起的BT投融資模式及實例[J].交通標準化，2010（12）.

[2]吳德榮，方明，徐文華，夏庭海.發展中國家工程總承包項目的稅務籌劃管理[J].石油化工建設，2014（01）.

[3]林平.基于BT模式的建設工程工期索賠問題研究[J].河北工程大學學報（社會科學版），2010（02）.

[4]賈煜.基本建設項目管理中存在的問題及措施探討[J].企業改革與管理，2017（15）.

[5]姜早龍，王東雁，劉曉君.BT工程項目風險分析與效益共享研究[J].湖南大學學報（自然科學版），2012（07）.

[6]郭琦，李銀芳.BT項目各關鍵參與方之間的信息不對稱研究[J].三峽大學學報（自然科學版），2015（02）.