單位的“真空人”

前不久，筆者到市編辦核查某單位的人員編制，發現一本糊涂賬，不光是該單位，連編辦人員也解釋不清楚。編制手冊上標明的是：行政編制（即公務員編制）44名，事業編制8名，工勤編制5名，一共57人。而拿到單位工資表一看，領工資的實有人數是64人，再拿到人事科的福利花名冊，該單位在崗的總人數卻是76人。其中出現近20名說不清來由的“真空人”，這到底是怎么回事？

經核定，這多出來的7名領工資人員，來自該單位三年前撤銷的一家二級參公事業單位，這些人合并到機關辦公，享受公務員待遇，卻不占單位的正式編制。此外，該單位還有兩個掛名的二級事業單位，人員分散到各業務科室上班，其工資福利來自預算外撥款。另有兩名轉業干部，不占單位的編制。凡此種種，造成大量“真空人”混崗亂象。通過調查，筆者進一步了解到，該單位另有幾家二、三級事業單位，人滿為患，卻寧愿將編制空著，也不招錄那些臨聘人員。究其原因，因為入編人員凡進必考，在職的無編人員，多數屬以前長期合同工，要么學歷欠缺，要么超齡，這些人在原單位上班多年，按《勞動法》規定不得隨意辭退。同時，這些無編人員工作多年，熟悉業務，許多人已是單位骨干，一旦辭退，工作無人接手。就這樣，有編的單位不招人，想要的業務骨干進不了編。

大量“真空人”的出現，源于十多年前，一些地方政府為了減少吃財政飯人數，盡快消化“三超兩亂”，出臺了一個基本原則：只出不進。即：“真空人”在職時跟其他公務員待遇無任何區別，僅僅是沒有編制，一屆退休，編制自行消失，這樣，若干年后，逐步實現編制數的精減。于地方財政而言，“真空人”實則是一種“鴕鳥效應”，因為實際拿工資的人數一個都沒少，只不過換一種身份出現而已。機關事業單位又分三種：全額撥款、差額撥款、自收自支，其中類別的定性權及編制數核定，均為地方編委及主要領導人掌控。

長期以來，“對上負責制”的潛規則，導致事業單位定性成了內部爭斗的局面，進人方面占用正式編制的多是領導，或者是只領工資不干事的“準空餉”關系戶。這就造成許多行政機關人員搭配的“橄欖球”狀況：即領導與年輕公職人員少，中層干部偏多且年紀偏大，個別單位甚至出現幾個領導管一個科長，幾個科長爭一個辦事員的現象。

（湖南 一讀者）