淺析城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張的影響

文/崔寧 陜西寶雞 721000

改革開放以來，城市化與工業化的不斷發展使城市建設用地迅速的擴張。在我國，對于城市規劃以及土地規劃已經制定了專項的土地使用政策，城市規劃和土地規劃與城市建設用地的擴張有著非常密切的聯系，它們的編制目的以及內容等等都會有所不同，但是隨著政策的逐漸確定，城市與土地規劃對城市建設用地擴張也產生了較大的影響。

1、研究對象以及其相關數據整理

為了能夠更快的、更好的去了解城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張的影響，在研究過程中，我們選用了上海嘉定區為研究對象，運用GIS技術等各種方法來探討規劃對建設用地的影響，并探討目前我國所制定的規劃制定制度與規劃協調的問題。由于上海所處的位置、經濟以及政治地位比較特殊，所以我國對此所編制的規劃政策也比較高，因此將此作為研究對象對研究城市規劃與土地規劃對城市建設的影響具有積極地意義。上海市嘉定區在上海市屬于建設用地增長最快的區域，在上海市也是問題出現最多的城市。針對上海市來說，總體規劃（2003-2022）將嘉定區定位成該城市的發展新區，并計劃將嘉定區建設成為上海市的核心區域，發展成為集高新技術、人口等等于一體的核心區域。

2、研究方法以及研究參數的設定

現如今，空間疊加法以及空間邏輯回歸等等都是人們常見的建設用地擴張影響因素的研究方法。但是相比空間疊加法，空間邏輯回歸更具有科學性，因為空間邏輯回歸在實際操作過程中，能夠進行全面以及系統的分析，比如當地經濟情況、所處地形以及區位等等這些因素都會考慮進去。通過運用這種方法可以通過離散分析，不用考慮正態分布，很有效的避開了其他統計方法所存在的弊端。除此之外，運用空間邏輯回歸最為重要的一點就是，空間邏輯回歸能夠設定核心并控制變量，然后區分重點分析對象，分析核心變量對因變量所帶來的影響，以此來強調城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張帶來的影響。具體方法如下：

2.1　Logistic回歸

Logistic回歸模型在我國運用的范圍非常廣，它的具體公式如下：

在上述公式中，xi就是自變量，指的就是與土地運用有關的因素。

2.2　因變量的確定

因變量的確定主要就是根據當地土地類型來確定的，根據期末土地現狀數據的分類標準。由于農用地、建設以及未利用地與人們日常工作、生活以及人們的日常活動空間息息相關，所以應該運用國內第二次土地調查數據作為文章的重點研究對象。

2.3　自變量的確定

根據上海市嘉定區的具體情況，確定其地形、經濟、政策以及區位等等影響因素，將其規劃政策作為核心變量，其他的因素作為控制變量。由于上海市嘉定區位于上海的西北部 ，海拔之間的差距也比較大，由于地形因素的影響，還把高的地形開發的建設成本也比較大，難度也比較復雜，不利于城市建設用地的擴張。

2.4　具體實施情況

本文主要研究的就是城市規劃與土地規劃對城市建設用地的影響，主要考慮城市規劃對土地的影響，所以在研究過程中主要引入城市規劃指數與城市規劃具體實施的指數。其中，城市規劃指數主要是以土地利用類型為基礎，主要關注在研究期內，城市規劃對土地的使用情況；城市規劃的具體實施指數。它主要衡量的就是期末的用地類型，它的具體表達公式為：

3、研究結果分析

通過研究發現，在2009-2016年之間，上海市嘉定區對建設用地的使用量增加了3400hm2。對其城市建設所使用的土地主要分布在五環以內，主要是以居民的住宅，工業的建造以及商業用地等等為主。如下表1，從研究結果來看，其四個模型的模擬效果均＞0.6，這些數據都是可以讓人接受的。在下表中我們可以清楚地發現，居民住宅用地規模的ROC值是最高的，居民住宅用地規模與其他相比也是模擬效果最好的一個，由此可見，影響采礦行業的用地擴張的因素相對比較復雜，其中地形因素在采礦業中占據較大的影響因素，因為很多采礦區都會選擇在地形平坦、海拔低并且離村委會的距離比較遠的地方。然而住宅、工業以及商業用地的選擇標準與采礦業就會不同，他們會選擇離村委會距離較近的地方，建設在交通便利以及人員流動量多的地方，這樣使人們的日常活動更加豐富。人口的增加以及居民收入的增加會推動工業以及商業的擴展。就圖表的表面可以看出來，城市規劃對住宅以及工業等用地的擴張更為顯著，土地的規劃能夠促進住宅地區的開發，對土地的規劃越好就越能促進住宅用地的開發。換句話說，城市規劃與土地規劃對土地擴張具有正向的作用，但是土地規劃對土地的擴張影響比較大。

見表1 邏輯回歸模型結構

4、對城市規劃以及土地規劃的建議

結合研究結果，我們對城市規劃以及土地規劃提出了相關建議：第一，我國經濟的快速發展為其他政策的制定提供了非常大的幫助，在進行土地規劃過程中，不管運用什么指標都要充分考慮到城市的人口、經濟以及環境等等各個因素，保護環境，合理運用土地；第二，土地規劃與城市規劃對土地資源的需求量非常大，所以在城市建設用地擴張過程中，要明確城市規劃與土地規劃的分工，城市規劃主要側重的重點是所用地的類型，然而土地規劃主要側重的是耕地總量。人們生活水平的提高使人們對土地的需求越來越強，許多城市都在盲目的運用土地，盲目的對土地進行擴張，不僅浪費了土地資源，而且還違背了土地運用的謹慎性原則。所以，在進行土地規劃過程中，應該通過土地規劃來確定人們生產生活的活動范圍，以避免土地的浪費。除此之外，還需要對城市的每一個區域進行明確規劃，對每一塊土地進行明確研究，具體分析每一塊土地的用途，提高每一塊土地資源的利用率；第三，根據規劃的編制進行及具體實施，使每一個環節都僅僅相連，根據目前所制定能夠的規劃來看，及時發現每一環節出現的問題，并在具體時間該過程中逐步改善。

表1　邏輯回歸模型結構

結語：

城市化的不斷發展對建設用地的需求越來越大，城市規劃與土地規劃的實施效果也并不是非常的理想，在城市建設用地擴張方面依然存在著許多問題，其問題出現的原因主要就是對于其執行的力度不夠，而且其編制的規劃也存在一定的落后性，發揮不了其積極作用。所以隨著經濟的快速發展，我們還需要對城市規劃以及土地規劃進行進一步的研究，根據城市的具體情況，從長遠的角度來考慮城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張帶來的影響，并進一步完善土地規劃制度，合理運用土地資源，提高土地資源的使用率，促進城市的快速發展。

參考文獻：

[1]李鋒.論城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響[J].建筑與規劃設計，2017,05（24）：056-057.

[2]金浩然，馬萍萍，劉盛和，等.城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響研究[J].干旱區資源與環境，2016,15（31）：022-024.