中國共產黨歷史上的中央監察委員會

〉〉〉〉〉王謙

1927年4月27日至5月9日，黨的五大在武漢召開。這次大會成立了我們黨歷史上第一個中央級的紀律檢查機構——中央監察委員會。中央監察委員會由10人組成，王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱為委員，楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補委員。其中，王荷波任主席，楊匏安任副主席。隨著中央層級監察委員會的設立，一些省級監察委員會也相繼設立。例如，1927年9月前后，由程志筠、劉運翔、劉宗沛為委員、何若嘯為候補委員的中共四川省監察委員會在成都成立。東北地區黨組織也按照黨的五大的規定，組建了東北地區黨的紀律監察機構。10月24日，東北地區第一次黨員代表大會在哈爾濱召開，會議根據黨章規定，通過選舉建立了由劉相益、王立功等任監察委員，張任光等任候補監察委員的監察委員會。中央監察委員會和隨后成立的四川等省監察委員會在不同程度上履行了黨章賦予它們的職責，并開展了一些工作。

然而，在大革命失敗后僅一年多的時間里，中央監察委員會的10名成員就有6名犧牲。當時我們黨面臨的革命形勢十分嚴峻，忙于恢復和重建各地黨組織以及進行武裝斗爭，沒有精力及時補充監察委員會成員，中央監察委員會實際上只剩下機構的存在，基本上無法再進一步開展工作了。1928年6月18日至7月11日召開的黨的六大撤銷了“中央監察委員會”這一黨內監督機構，代之以“中央審查委員會”。

五大時為何要組建中央紀律檢查機構

首先，我們黨從建黨之日起就十分重視加強黨的紀律建設。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》包含了大量關于紀律要求和黨內監督的內容。黨的二大制定了第一部黨章，對黨的政治、經濟、組織、工作等方面的紀律都作出了明確規定。黨的三大采取了一些加強黨的紀律、強化黨內監督的措施，以防止個人專斷和黨內非組織活動，保證黨的純潔性和先進性。黨的四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》修改了個別關于紀律的規定，使黨紀條款更加完善。

其次，迅猛發展的黨組織亟待純潔隊伍、加強自身建設。從黨的四大到五大召開前，黨員人數由994人發展到5.7萬余人。誠然，黨員數量的猛增壯大了黨組織，提升了黨在大革命局面下的影響力，但同時，黨員質量也出現了問題。一些黨組織在發展黨員的過程中忽視了對申請入黨人員的考察和教育，有的地方甚至搞突擊，成批量地發展。這使得一些投機分子乘機混入黨內，繼而發生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。

再次，各級黨組織亟待加強民主作風、完善組織建設。從黨的一大至三大，黨的中央組織主要是中央執行委員會及其下設的中央組織部、宣傳部、工農部等部門。由于革命形勢需要，黨的一大至四大，中央執行委員會常年只有兩三個委員在工作，其他委員都被分派到各地。陳獨秀在黨的五大報告中就明確指出了這個問題：“我們黨目前還不是一個有完善組織的黨，而是各個共產主義者的小組?！背闪Ⅻh的監察機構有助于黨發揚民主與加強組織建設。

最后，俄共（布）以及廣東區執行委員會成立監察委員會的成功實踐，為中央紀律監察機構的成立積累了寶貴經驗。在國外，1921年召開的俄共（布）第十次代表大會成立了俄共（布）中央監察委員會，此舉使得黨內腐敗現象得到有效遏制。在國內，1926年“中山艦事件”后，少數立場不堅定的共產黨員留在國民黨軍隊中任職，放棄了共產黨黨籍。為鞏固黨的組織、嚴肅黨的紀律、純潔黨的隊伍，中共廣東區執行委員會于1926年4月成立了中共歷史上第一個地方紀律檢查機關——中共廣東區執行委員會監察委員會。國內外的成功實踐都為成立中央紀律檢查機構提供了借鑒。

中央監察委員會在黨的制度建設上發揮了哪些作用

從成立到廢止，中央監察委員會存在了一年多的時間。在這短短的一段時間里，作為中國共產黨第一個中央級的專門紀律監督機構，它對黨的建設產生了深遠影響。成立這一機構的實踐是黨的紀律檢查機構建設的重要探索，為黨的紀律檢查制度的建立和發展奠定了重要的組織和實踐基礎。

中央監察委員會的成立是黨的紀律檢查工作的重大創舉。黨的一大至四大，由于黨員人數尚少，沒有成立專門的黨內監督機構，處理黨員不廉行為和違紀行為由中央局或中央執行委員會及地方黨組織直接負責，直到黨的五大才有了黨內監督機構。中央監察委員會初步形成了一套以“兩委（即中共中央委員會、中共中央監察委員會）”基本平行、互相制約，黨內專門監督機構比較獨立、完整地行使監督權力為主要內容的監督模式。這表明黨已經意識到不僅要有外部的監督，同時也要有內部的監督。雖然黨的五大確立的黨內紀律檢查與監督模式不久后隨著大革命的失敗而發生了深刻變化，但在黨內成立專門監督機構，在黨的建設史上具有深遠的意義。

中央監察委員會的成立，是中國共產黨紀律建設開始走向正規的重要標志。監察制度的建立，將嚴格黨的紀律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務，能夠有效地清除黨內違紀分子和混入黨內的投機分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保證黨的純潔性和革命隊伍的健康發展，提高黨的威信和戰斗力。