海關(guān)對促進貿(mào)易便利化的措施探討

張燦

摘 要：海關(guān)在整個貿(mào)易鏈環(huán)節(jié)扮演著非常重要的角色，海關(guān)改革是推進貿(mào)易便利化進程的核心環(huán)節(jié)。本文梳理了重慶海關(guān)促進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的政策現(xiàn)狀，基于重慶海關(guān)在持續(xù)推進貿(mào)易便利化進程中面臨的問題，提出重慶海關(guān)應(yīng)在平衡貿(mào)易安全和便利的前提下進一步改革海關(guān)監(jiān)管機制、加強海關(guān)與商界企業(yè)合作伙伴關(guān)系、加強海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升海關(guān)工作人素質(zhì)，同時注重海關(guān)便利化與其他便利化的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海關(guān) ；重慶自貿(mào)區(qū)； 貿(mào)易便利化 ； 監(jiān)管制度

2017年4月，重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立。作為國家第三批自貿(mào)試驗區(qū)之一，重慶自貿(mào)區(qū)定位于建成“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要物流樞紐以及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點。貿(mào)易自由化和便利化是促進自貿(mào)區(qū)全方位開放發(fā)展的關(guān)鍵。世界海關(guān)組織（WCO）對貿(mào)易便利化定義為海關(guān)程序的簡化及標(biāo)準(zhǔn)化，海關(guān)作為進出口商品、物流運載工具以及人員流動的政府監(jiān)管機構(gòu)，其監(jiān)管水平直接影響整個貿(mào)易鏈的流動效率。2017年3月，海關(guān)總署出臺了《關(guān)于支持和促進中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》，重慶海關(guān)根據(jù)重慶經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，自貿(mào)區(qū)內(nèi)兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)功能定位特點，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)《總體方案》和海關(guān)總署支持措施，制定出臺《重慶海關(guān)推動重慶自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展第一批27項支持舉措》。一系列具有地方特色的政策正逐項落地，并不斷探索和創(chuàng)新，持續(xù)推動自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展?？傮w上，重慶海關(guān)推進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化主要圍繞保稅監(jiān)管制度、便利營商環(huán)境、物流樞紐建設(shè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展等方面展開。

一、重慶海關(guān)對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策現(xiàn)狀

（一）改革加工貿(mào)易保稅監(jiān)管制度

作為加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地，加工貿(mào)易成為重慶對外貿(mào)易主戰(zhàn)場，為推動加工貿(mào)易向高端產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，重慶海關(guān)針對加工貿(mào)易企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的備案、核銷困難，實行“四自一簡”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，企業(yè)可借助信息化輔助管理系統(tǒng)進行“自動備案”，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計劃“自定核銷周期”、“自主核報”、“自定補繳稅款”，通過賦予企業(yè)業(yè)務(wù)資質(zhì)，“簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)”，最大限度減少核準(zhǔn)項目；對特殊監(jiān)管區(qū)域外加工貿(mào)易為企業(yè)建立電子底賬，對資信良好企業(yè)允許其自主核定保稅進口料件的耗用量；同時，為降低企業(yè)的運輸成本和時間成本，保稅貨物可以在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、口岸之間便捷流轉(zhuǎn)，不再辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

（二） 便利營商環(huán)境

便利、高效的海關(guān)作業(yè)流程是促進跨境貿(mào)易流通，實現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要手段。重慶海關(guān)以“e”海關(guān)便利作業(yè)為目標(biāo)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升海關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，使企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)平臺端全程辦理業(yè)務(wù)申請，簡化核批流程，提高行政效能；利用電子口岸公共平臺，上線運行國際貿(mào)易單一窗口，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)登記、貿(mào)易許可、報關(guān)報檢、支付結(jié)算等全程無紙化，從而減少現(xiàn)場交單，降低企業(yè)時間成本；大力推動關(guān)檢“三互”大通關(guān)建設(shè)，通過資源整合，對監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)場查驗實行關(guān)檢“聯(lián)合查驗”、“限時查驗”，推行一站式作業(yè)，提高貨物通關(guān)效率；實施AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）制度，通過對進出口企業(yè)的信用狀況、安全水平進行評級認證，對遵紀(jì)守法和誠信經(jīng)營的企業(yè)提供便利的通關(guān)優(yōu)惠政策。

（三） 建設(shè)“重慶樞紐”功能

位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，重慶內(nèi)陸國際物流樞紐地位日益顯現(xiàn)，海關(guān)以構(gòu)建內(nèi)陸開放、便捷、暢通的物流開放通道為目標(biāo)，加強鐵路、公路、水路、航空口岸間的互聯(lián)互通，通過優(yōu)化物流監(jiān)管模式，促進國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展；拓展“重慶樞紐”開放大通道功能建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”沿線內(nèi)陸國際物流樞紐，重慶海關(guān)加強與“渝新歐”沿線國際海關(guān)合作，推進“中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃”項目開展，試行“一帶一路”沿線出口直通模式，簡化沿線國家海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，提升中歐班列通關(guān)便利化和智能化；為支持中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目發(fā)展，重慶海關(guān)加強與廣西、貴州、湖南三地海關(guān)合作，共同打造連接?xùn)|盟國家的渝貴新南向物流通道，提升向東、向西、向南的國際物流運輸能力。

（四） 支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展

跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、融資租賃等新興服務(wù)業(yè)態(tài)是促進對外貿(mào)易發(fā)展的新動力，為推進自貿(mào)區(qū)促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，重慶海關(guān)結(jié)合區(qū)域發(fā)展和航空產(chǎn)業(yè)需求，支持開展航空器及零部件研發(fā)制造、檢測維修等業(yè)務(wù)，通過優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式、國際中轉(zhuǎn)作業(yè)模式、提供進口稅收優(yōu)惠政策等支持航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展出境加工業(yè)務(wù)、大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易業(yè)務(wù)等，充分發(fā)揮保稅+功能，提升企業(yè)國際競爭力；拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，試點文化藝術(shù)品的展示、拍賣，支持數(shù)字出版、動漫、廣播影視、文娛節(jié)目等文化貿(mào)易的發(fā)展。

二、重慶海關(guān)推進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化進程面臨的問題

（一）貿(mào)易便利與貿(mào)易安全協(xié)調(diào)問題

貿(mào)易便利化通過一系列便利性的措施簡化進出口流程中的繁瑣程序，從而減少交易時間，節(jié)約交易成本。實現(xiàn)貿(mào)易便利化必然要求監(jiān)管部門減輕對貨物流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)管，促進其最大限度的自由流動，而供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺失將對貿(mào)易安全產(chǎn)生威脅。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟局勢背景下，恐怖主義、走私、毒品、非法武器、過期商品等不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。近年來，重慶海關(guān)多次查獲未經(jīng)檢驗檢疫進口商品、攜帶病菌肉制品、過期冷凍食品、“洋垃圾”走私物品等。據(jù)統(tǒng)計，目前已偵查辦理走私凍品類刑事案件13起，共查證走私凍品3.7萬噸。貿(mào)易的便利與安全是國際貿(mào)易的雙重目標(biāo)，二者既統(tǒng)一，又相互矛盾，如何平衡便利性與安全性，是重慶海關(guān)在實施監(jiān)管機制創(chuàng)新過程中面臨的挑戰(zhàn)。

（二）AEO制度實施問題

截止2018年上半年，重慶關(guān)區(qū)共有1.1萬家企業(yè)注冊AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者），經(jīng)評定為高級認證企業(yè)50家，占比僅為0.43，且基本為大規(guī)模企業(yè)，對于大多數(shù)中小企業(yè)如何加入AEO認證體系，享受制度下的通關(guān)便利措施仍是重慶海關(guān)推進企業(yè)信用機制建設(shè)面臨的問題。首先， AEO認證過程復(fù)雜，是對企業(yè)內(nèi)部制度和其所涉及的整條貨物供應(yīng)鏈進行全面評估，而目前重慶企業(yè)信用體系尚未完全建立，盡管重慶海關(guān)積極參與對接工商、稅務(wù)等公共信息平臺，但大部分企業(yè)內(nèi)控、財務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，企業(yè)負責(zé)人個人信用信息空白或失真，加大了AEO認證工作的實施。其次，現(xiàn)行AEO制度下，海關(guān)一方面要鼓勵關(guān)內(nèi)企業(yè)積極加入AEO認證行列，另一方面要推進AEO企業(yè)獲得國際互認，海關(guān)必須對評估程序和認證標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求，這將抬高中小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。高昂的認證成本以及相對有限的便利優(yōu)惠措施阻礙了更多的企業(yè)加入AEO隊伍。

（三）加強海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海關(guān)工作人員素質(zhì)

先進且專業(yè)的技術(shù)設(shè)備可以減少貨物查驗時間，從而提升通關(guān)效率，因此重慶海關(guān)應(yīng)進一步加強關(guān)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要盡快增加非侵入式、非干擾式查驗設(shè)備的購置，并在關(guān)區(qū)根據(jù)貨物進出流量合理、均衡布置設(shè)備查驗點，減少查驗的運輸距離和時間。同時加快集裝箱設(shè)備的智能系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展先進的集裝箱電子標(biāo)簽系統(tǒng)，通過自動識別技術(shù)提高集裝箱監(jiān)管水平；二是要加強海關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技技術(shù)，實現(xiàn)前端查驗數(shù)據(jù)與企業(yè)其他電子數(shù)據(jù)的及時對接、交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時互通；三是通過招聘、培訓(xùn)提升海關(guān)工作人員的專業(yè)能力，及時更新工作人員的專業(yè)知識，尤其是加強新設(shè)備、新技術(shù)的培訓(xùn)力度，提升人工操作效率。

（四）海關(guān)便利化與其他便利化協(xié)同發(fā)展

海關(guān)程序的簡化可以減少企業(yè)的通關(guān)時間，加速貨物的周轉(zhuǎn)。而與貿(mào)易交易相關(guān)的其他環(huán)節(jié)如結(jié)算、金融、保險、物流等條件的改善也能提高貿(mào)易的便利化水平。海關(guān)應(yīng)加強同金融、保險、物流等行業(yè)的合作，在特殊監(jiān)管區(qū)域充分發(fā)揮“保稅+”功能。

一是創(chuàng)新單證結(jié)算功能。重慶地處內(nèi)陸，物流通道以陸上運輸方式為主，鐵路貨單的非金融屬性無法融資押匯，阻礙了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。建議海關(guān)加強與融資機構(gòu)的合作，創(chuàng)新鐵路貨單、多式聯(lián)運提單的金融功能，探索并推廣更適用于“陸上貿(mào)易”規(guī)則的結(jié)算單證功能，為企業(yè)營造便利化的營商環(huán)境。

二是多元化金融、保險合作。傳統(tǒng)的“先征稅、后放行”的稅收監(jiān)管模式一方面增加了事中監(jiān)管流程，另一方面占用企業(yè)經(jīng)營資金，建議海關(guān)通過與金融機構(gòu)、保險機構(gòu)合作，推進關(guān)稅保證、保險改革，基于企業(yè)信用，以金融機構(gòu)、保險機構(gòu)進行稅收擔(dān)保的方式，實施“先放行后征稅”的稅收監(jiān)管方式，以減少貨物通關(guān)時間。

三是優(yōu)化物流運輸條件。首先加強對經(jīng)營多式聯(lián)運企業(yè)的政策支持，研究國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的通關(guān)、稅收、港口費用等優(yōu)惠措施，借助果園港內(nèi)陸國際物流樞紐地位，吸引知名物流企業(yè)在關(guān)區(qū)集聚，鼓勵有實力的物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)；其次，加強與一帶一路沿線海關(guān)的合作與交流，加快各國間國際多式聯(lián)運規(guī)則的銜接以及聯(lián)運業(yè)務(wù)信息共享平臺的建設(shè)；逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化的裝卸運輸工具，加快統(tǒng)一鐵路箱與海運箱的標(biāo)準(zhǔn)，提升國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的服務(wù)能力。

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