我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)分析研究

袁月　蔣璇

摘要：回顧新能源汽車“騙補(bǔ)”和企業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象出現(xiàn)的歷程，以及國家采取的一系列應(yīng)對(duì)措施，了解雙方博弈狀態(tài)，我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理角度分析產(chǎn)生“騙補(bǔ)”的原因以及政府與新能源汽車企業(yè)雙方你來我往的相互碰撞。為此主動(dòng)探究市場(chǎng)如何順應(yīng)能源經(jīng)濟(jì)規(guī)律以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：騙補(bǔ)；博弈；經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理；能源經(jīng)濟(jì)規(guī)律

中圖分類號(hào)：139 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.07.075

1引言

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，近幾年來在政府的大力支持下，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，推廣應(yīng)用效果顯著。截至2016年底，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)51.7萬輛，銷售約50.7萬輛，我國已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。但是，在國家實(shí)施補(bǔ)貼政策下，一些企業(yè)為謀取利益，違反相關(guān)法律法規(guī)存在“騙補(bǔ)”行為，一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則。企業(yè)與政府就“騙補(bǔ)”展開雙方博弈，我們反思“騙補(bǔ)”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并對(duì)政府補(bǔ)貼政策查漏補(bǔ)缺預(yù)防其以新形勢(shì)發(fā)生。

2“騙補(bǔ)”現(xiàn)狀

2.1我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)“騙補(bǔ)”層出不窮

2016年9月8日，財(cái)政部公布了5家典型新能源汽車企業(yè)騙補(bǔ)名單，他們分別為蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司。5家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補(bǔ)國家財(cái)政補(bǔ)貼超10億元。12月20日，工信部門戶網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)騙補(bǔ)嚴(yán)重企業(yè)的行政處罰。除卻國家層面依法處置，地方政府也依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律追究。

2.2我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼流程仍有漏洞

2016年，國家在補(bǔ)貼流程上進(jìn)行了調(diào)整，想從根本上防止企業(yè)“作弊”。與2015年先申報(bào)拿補(bǔ)貼，年底再根據(jù)實(shí)際銷量多退少補(bǔ)的方式不同的是2016年實(shí)行企業(yè)先賣車，車上牌后，將運(yùn)營數(shù)據(jù)上報(bào)，然后根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)核對(duì)，核對(duì)好以后再發(fā)放補(bǔ)貼。流程改變后，對(duì)治理騙補(bǔ)問題肯定會(huì)好很多，同時(shí)也可以規(guī)避騙補(bǔ)五大類別“一刀切”的問題，使騙補(bǔ)邊界地帶的認(rèn)定更準(zhǔn)確。但流程的改變并不可能做到完全沒有騙補(bǔ)空間。

2.3我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策亟待完善

在2017年十九大會(huì)議上工信部部長苗圩對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了深刻的總結(jié)，他表示2016年在新能源汽車發(fā)展過程里，有一些投機(jī)企業(yè)鉆空子進(jìn)行偏補(bǔ)，工信部已對(duì)那些企業(yè)進(jìn)行了查處，同時(shí)對(duì)于補(bǔ)貼制度也做了一定的修改與完善。然而要從根本上杜絕騙補(bǔ)，卻是個(gè)系統(tǒng)的工程。

3“騙補(bǔ)”行為的成本-收益分析

由于價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)鉆政策空子蓄意“騙補(bǔ)”，導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)失靈，違背了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，擾亂了市場(chǎng)的秩序，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，陸續(xù)出現(xiàn)相關(guān)問題。國家補(bǔ)貼政策并未起到政府預(yù)想的比例式增長，企業(yè)相比較研發(fā)生產(chǎn)售賣產(chǎn)品所獲得的利潤不如政府補(bǔ)貼獲利更加便捷謀利更多，從而企業(yè)不在關(guān)注質(zhì)的提高只注重量的申報(bào)。如下，我們利用生產(chǎn)的正外部性原理和邊際報(bào)酬遞減規(guī)律解釋新能源汽車產(chǎn)業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，分析相關(guān)政策的實(shí)施情況。

3.1“騙補(bǔ)”行為的成本分析

圖1中，供給曲線S₂是理論條件下供給因補(bǔ)貼政策由供給曲線S₁按比例式增加，此時(shí)邊際社會(huì)成本（MSC）=邊際私人成本（MPC）+邊際外部成本（MEC）。從生產(chǎn)正外部性分析，MEC<0，企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，節(jié)約了生產(chǎn)成本。在初始階段，供給曲線S₁=MPC，需求曲線D=MB（邊際利益），供給曲線S₁和需求曲線D相交于E₁，對(duì)應(yīng)點(diǎn)Q_E1，當(dāng)政府給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼時(shí)，需求曲線D位置不變，供給曲線S1向右平移至S₂，兩直線相交于E₂，對(duì)應(yīng)點(diǎn)Q_E2，此時(shí)，S₂=MSC（即MPC+MEC）。過E₂點(diǎn)作垂直于x軸的直線與S₁相交于A點(diǎn)，分別過A點(diǎn)和E₂點(diǎn)作垂直于y軸的水平線交y軸于B點(diǎn)和C點(diǎn)，政府補(bǔ)貼的部分可用四邊形ABCE₂表示，邊際外部成本MEC=B-C。Q_E2-Q_E1表示由于價(jià)格補(bǔ)貼帶來的產(chǎn)量激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，帶來經(jīng)濟(jì)效益。這是其他條件不變且處于客觀條件下的價(jià)格補(bǔ)貼政策存在的生產(chǎn)正外部性作用，也是使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)。然而事實(shí)上企業(yè)真正的生產(chǎn)曲線是S₃，由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，企業(yè)在政府補(bǔ)貼政策下一開始的確受到激勵(lì)開始大量發(fā)展，但由于技術(shù)的限制產(chǎn)品的特性以及企業(yè)自身投機(jī)性，企業(yè)不在想著提高技術(shù)、獲取專利，他們更愿意鉆取制度漏洞謀求更多利益，也就是圖1所示邊際利益MB不斷提高，邊際成本MC不斷減小。當(dāng)邊際利益增加，邊際成本減少時(shí)，企業(yè)獲得的騙補(bǔ)空間就增大，存在的機(jī)會(huì)主義就會(huì)使企業(yè)看重投機(jī)性，尋找投機(jī)機(jī)會(huì)。此外，部分投機(jī)性企業(yè)獲取的利益某種聯(lián)系上來自于納稅人，這里又涉及一個(gè)搭便車的行為。

3.2“騙補(bǔ)”行為的收益分析

如圖2中所示，當(dāng)企業(yè)增加可變投入要素投入量到E點(diǎn)時(shí)，產(chǎn)量會(huì)達(dá)到最高值Q，但是繼續(xù)增加投入量，產(chǎn)量卻不斷下降甚至變?yōu)樨?fù)值。這里蘊(yùn)含的就是邊際報(bào)酬遞減規(guī)律對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。起初隨著補(bǔ)貼投入的增加，企業(yè)邊際產(chǎn)量遞增，當(dāng)邊際產(chǎn)量達(dá)到最大時(shí)，再增加補(bǔ)貼投人，邊際產(chǎn)量就會(huì)出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，甚至不生產(chǎn)或虛報(bào)數(shù)量。說白了，就是技術(shù)水平不變，其他投入要素也不變，只資金投入增加，導(dǎo)致的產(chǎn)量變化就是邊際報(bào)酬，一般先增加再減少。

3.3其他因素分析

由于政策支持存在“一刀切”和產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻較低等問題，導(dǎo)致在品牌、技術(shù)、質(zhì)量方面無突出業(yè)績，新能源汽車生產(chǎn)數(shù)量快速增加。且部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，抓住制度漏洞，偏向機(jī)會(huì)主義，蓄意“騙補(bǔ)”和“謀補(bǔ)”。這些企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新和誠信意識(shí)，面對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)沒有通過加快技術(shù)研發(fā)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，反而通過“騙補(bǔ)”手段實(shí)現(xiàn)短期盈利。此外，部分領(lǐng)域車型存在多級(jí)補(bǔ)貼導(dǎo)致補(bǔ)貼過度。在這場(chǎng)騙補(bǔ)與優(yōu)化補(bǔ)貼政策的環(huán)節(jié)中，政府與企業(yè)展開激烈博弈。博弈參與方為政府和企業(yè)，政府希望企業(yè)把補(bǔ)貼資金投入到研發(fā)、生產(chǎn)中，降低企業(yè)的邊際成本，使企業(yè)提高產(chǎn)能利用率，增加新能源汽車推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降低污染等社會(huì)效應(yīng)；而企業(yè)則希望把補(bǔ)貼資金投入到使自身收益最大化的方面。久而久之，市場(chǎng)出現(xiàn)了一系列問題，企業(yè)鉆政策空子，違背了行為經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，政府產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控并未起到預(yù)期效用，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中忽略了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的作用。

4結(jié)論

隨著進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)增多，質(zhì)量參差不齊，在巨額補(bǔ)貼的誘惑下，因?yàn)槠髽I(yè)與政府之間信息不對(duì)稱，企業(yè)弄虛作假謀取補(bǔ)貼，這種逆向選擇導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)貼政策失效，不僅造成嚴(yán)重的社會(huì)損失還影響了新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前我們說新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)能源經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在這里我們要強(qiáng)調(diào)“質(zhì)與量”的區(qū)別，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)代替資本。在這次騙補(bǔ)與改革的行動(dòng)中我們知道這是政府與企業(yè)間的博弈，誰在這場(chǎng)博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位誰的贏面就更大，從個(gè)人角度來看，即便政府不斷對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化，企業(yè)依舊能找到新的騙補(bǔ)形式。所以我認(rèn)為國家的產(chǎn)業(yè)政策作用自然是有的，但新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵還得看市場(chǎng)，馬云的阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)就是個(gè)典型的例子。在面對(duì)無法估測(cè)發(fā)展的行業(yè)，我們應(yīng)先看市場(chǎng)自由調(diào)控作用下的情況，再進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控。

總而言之，我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，不斷對(duì)其查漏補(bǔ)缺，預(yù)防新形式發(fā)生，采取第三方監(jiān)測(cè)，把握標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢，相比較于資金支持，不如提供人才、信息與技術(shù)支持。