關于加強世界主要國家主要政黨整體性研究的思考*
——兼論深圳“走出去”發展戰略

曹天祿

（深圳職業技術學院 世界政黨研究中心，廣東 深圳 518055）

當今世界是經濟全球化的世界，當今世界是政黨政治的世界，當今世界經濟包含世界政治，當今世界政治包含世界經濟。這種你中有我，我中有你的世界經濟政治格局決定著每個國家和地區的經濟政治與其他國家和地區的經濟政治有著直接或間接的聯系。一國和地區在國際社會中的健康、安全和發展，當然是綜合因素所致，而充分認識、全面把握他國和地區的政黨政治，尤其是執政黨的內外政策對本國和本地區的影響是一個不可忽視的極其重要的變量。據統計，當今世界大約有230個國家或地區，3000多個政黨，90%以上的國家和地區實行政黨政治。因此，習近平指出，政黨在國家政治生活中發揮著重要作用，也是推動人類文明進步的重要力量[1]。

政黨政治的內核，一般來說就是政黨通過選舉成為執政黨，執政黨則可以將自己的執政理念提升為國家意志。一國的內外政策實質上就是該國執政黨執政理念的外化，外交政策不外乎是該執政黨國內政策的外延。因此，從政黨角度觀察，一國和地區的對外政治經濟關系必須至少考量兩點，一是關系國執政黨的執政理念及其內外政策，二是關系國執政黨執政風險評估，即該黨能否連續執政，或下臺對本國和本地區的影響。只有這樣，對外政治經濟關系才是可靠的、可行的和可持續的。當前，與中國建立外交關系的國家和地區約有170多個；2013年，我國一舉成為世界第一貨物貿易大國，而深圳每年的對外經濟貿易額巨大，2017年對外協議投資就達4.1億美元。然而，每年中國和深圳對外經濟損失也非常嚴重，一個重要原因就是天真的相信所謂的“在商言商”，沒有看到“商”的實質就是政治，就是政黨政治，就是執政黨的內政外交政策。新時代，加強對國外執政黨的整體研究，尤其是世界主要國家和“一帶一路”沿線國家執政黨內外政策對我國對外政治經濟的影響及應對研究不僅實屬必然，而且還基于以下認識：

1 黨中央十分重視黨際關系

第十屆中英政黨對話2018年4月10日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席習近平和英國保守黨領袖、政府首相特雷莎?梅分別致賀信。習近平表示，中英政黨對話舉行 10年來，為增進雙方相互了解和信任、促進中英關系健康發展發揮了積極作用，成為中英交流機制的重要組成部分。

2017年11月30日—12月3日，來自世界120多個國家的近300個政黨和政治組織的領導人一起出席以“構建人類命運共同體、共同建設美好世界：政黨的責任”為主題的中國共產黨與世界政黨高層對話會。習近平在大會上發表主主旨講話時提出，不同國家的政黨應該“探索在新型國際關系的基礎上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系”，并發出了“將中國共產黨與世界政黨高層對話會機制化”的倡議，得到外國政黨領導人的積極響應。在大會的閉幕式上，與會的120個國家的近300名政黨及政治組織領導人通過了《北京倡議》，強調政黨間應增進互信、加強溝通、密切協作，匯聚構建人類命運共同體的強大力量。因此，把握各國執政黨的整體性是中國共產黨與世界政黨高層對話會“機制化”的基礎性工作?！冻h》還提出，建設一個美好世界是我們共同的理想和心愿，并為此提出了五個“提倡”：政黨要做伙伴關系的推動者；政黨要做世界和平的建設者；政黨要做全球發展的促進者；政黨要做文明互鑒的踐行者；政黨要做生態環境的守護者[2]。

深圳作為“中國道路”和“中國模式”的樣板，是許多國家政黨和政府領導人的來訪之地，因此，加強對各國政黨及其執政理念的研究，將為深圳市委提供強大的政策、知識和智慧支持。

2 是金磚五國政黨論壇的需要

在金磚國家第九次首腦峰會舉行前夕的2017年6月10日首次舉辦了“金磚國家政黨論壇”，來自26個國家的37個政黨應邀出席。中共中央對外聯絡部部長宋濤發言指出，金磚國家的政黨坐在一起開會，這在金磚合作歷史上尚屬首次。這是中方著眼發揮好政黨在推動金磚合作中的重要作用作出的設計和安排。中聯部研究室主任、金磚國家智庫合作中方理事會會長欒建章表示，“金磚合作不僅僅是政府層面的推動，也需要政黨之間的對話，政黨在內政外交發揮的作用是更深層更持久的?！盵3]

世界大多國家，國家元首又是執政黨黨首。因此，執政黨的執政理念經過一定程序往往會成為國家的大政方針。馬克思主義也認為，所謂法律就是統治階級把自己的意志上升為國家意志。這樣，加強對金磚國家執政黨整體研究，是金磚五國政黨論壇的現實需要和必然內容。

3 是貫徹落實“一帶一路”倡議的需要

推進“一帶一路”建設，是中央新時期構建對外開放新格局的重大戰略決策,研究世界主要政黨是貫徹落實“對外開放再擴大、深化改革再出發”國策及“一帶一路”倡議的需要。2018年1月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和 21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中再次強調“充分發揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強沿線國家之間立法機構、主要黨派和政治組織的友好往來。”[4]可見，“一帶一路”雖以經濟為先鋒，但沿線國家的主要黨派在經濟交往中同樣發揮著不可替代的重要作用，對這些主要政黨，尤其是執政黨的整體研究將對“一帶一路”建設提供強大的政策和智力支持。

深圳堅決貫徹習近平總書記關于“一帶一路”的系列重要講話和對廣東、深圳工作的重要批示精神，緊緊圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，充分發揮經濟特區改革開放窗口作用，著力深化與沿線國家各領域交流合作，著力強化企業主體地位，以特區使命擔當服務“一帶一路”建設。因此，加強對“一帶一路”沿線國家執政黨內外政策的研究，分析其內外政策對深圳投資貿易的影響，進而找出應對措施具有十分重要的意義。

4 是中國對外政治經濟現實發展的需要

據不完全統計，到目前為止我國與174個國家和地區建立了外交關系；中國共產黨已同世界上160多個國家和地區的400多個各種類型的政黨和組織建立了不同形式的聯系和交往；以全國性人民團體為主體的我國民間組織已和世界上148個國家的458個民間團體和組織機構建立了友好合作關系；在開展友好城市結對工作方面，我國已有30個省、自治區、直轄市（不包括臺灣省及港、澳特別行政區）和近400個城市與五大洲130多個國家的405個?。ㄖ荨⒖h、大區、道等）和近1300個城市建立了近1800對友好城市（省州）關系?？梢?，我國對外工作的四個層面都與其他國家執政黨發生著直接或間接的關系，對這些國家執政黨進行整體研究當然是我國進行外交工作的前提和基礎。

據《中國統計年鑒-2017》統計，2016年：按主要國別（地區）分我國對外直接投資凈額合計1961.49億美元，涉及世界27個國家（地區），涵蓋世界六大洲，涉及30多個行業。對外承包工程合同19157份、合同金額2440.10億美元，完成營業額159.17億美元，派出人數23.02萬人，年末在外人數37.29萬人，對外勞務合作派出勞務人數26.4萬人，年末在外人數59.60萬人，按國別（地區）分對外經濟合作涵蓋世界六大洲200多個國家和地區。貨物進出口總額36855.6億美元，其中出口總額為20976.3億美元，進口總額為15879.3億美元，涵蓋六大洲200多個國家和地區。可見，中國對外經濟貿易發展非?？?。目前，對外經濟貿易占中國 GDP的比重已經超過60%。然而，在新時代下，面對復雜多變的外部形勢和持續加大的經濟下行壓力，我國對外經濟貿易要想進一步發展，還必須對對外經濟貿易國和地區執政黨內外政策影響的科學分析作為投資貿易的先決條件和行動基礎，以避免造成不必要的損失。

5 是深圳“走出去”發展戰略的需要

對外經濟貿易一直是深圳“走出去”發展戰略的重要內容。據深圳市統計局2017年4月28日發布的《2016年深圳市國民經濟和社會發展統計公報》，2016年全年外貿進出口總額26307.01億元，比上年下降4.4%。其中出口總額15680.40億元，下降4.5%，分別占全國和廣東省出口總額的比重為11.3%和39.7%；進口總額10626.61億元，下降4.2%。出口總額連續二十四年居內地城市首位。全年新簽外商直接投資合同項目4132項，比上年增長23.0%；合同外資金額521.93億美元，增長103.9%；全年對外承包工程業務完成營業額189.93億美元，比上年下降0.3%；實際使用外商直接投資金額67.32億美元，增長 3.6%；進出口主要國家和地區為香港、美國、日本和歐盟28國。

“一帶一路”沿線國家和地區成為深圳外貿新增長點。2016年深圳對沿線實現進出口4827．2億元，增長7%，較2015年提高18個百分點，高于全市進出口增速11.4個百分點；占全市進出口總額比重為18.3%，同比提高1.9個百分點。其中，對東盟進出口3085億元，增長9%，高于全市進出口增速13.4個百分點，提高19.5個百分點；對歐盟進出口2488.1億元，增長3.6%，提高2.2個百分點，占全市進出口總額比重為9.5%，提高0.8個百分點。2016年，深圳對沿線協議投資總額23.9億美元，同比增長32.8%。華為在沿線國家開展項目26個，總投資125.16億美元。中廣核、中金嶺南等能源資源企業，在哈薩克斯坦、印尼、澳大利亞等國積極參與鈾礦、煤炭、鉛鋅礦、銅礦等礦產資源開發。中集集團在馬來西亞、印尼的海工裝備項目順利實施，深圳能源集團在希臘開展了風力發電項目，積極推進土耳其的煤電項目前期工作。2016年沿線國家在深投資中，新設企業216個，增長46.9%；吸引合同外資2.8億美元，增長175.1%。服務外包業快速發展。2016年，深圳共承接沿線31個國家／地區國際服務外包業務，累計執行金額為7.5億美元，增長21.7%，占全市服務外包離岸執行額的19.7%。對沿線工程承包占據半壁江山。2016年，深圳在沿線的36個國家／地區有承包工程項目，新簽合同額88.7億美元，增長8.2%，占深圳對外承包工程近50%，完成營業額80億美元。2016年，華為技術有限公司位居中國對外工程企業營業額百強榜首，營業額達151億美元。

可見，面對復雜多變的外部形勢和持續加大的經濟下行壓力，在市委市政府的堅強領導下，深圳積極踐行“五大發展理念”，主動適應和引領經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，堅持質量引領、創新驅動、轉型升級、綠色低碳發展方向，全力推動有質量的穩定增長和可持續的全面發展，投資貿易仍取得較快發展，在廣東和全國有著舉足輕重的地位。然而，在新時代下，深圳對外經濟貿易要想進一步發展，還必須對經濟關聯國執政黨內外政策影響的科學分析作為投資貿易的條件和政策基礎。

6 是提前規避政治經濟風險的需要

經濟全球化雖然已不可逆轉，但隨著近年來“逆全球化”思潮和經濟民粹主義的興起，各國明顯加大了市場監管整頓的力度，法律制度日益完善，稅務執法更趨嚴格，致使貿易保護主義抬頭，甚至有越演越烈的趨勢。貿易保護主義實質上是該國政黨對世界和本國經濟、政治形勢判斷后采取的一種排他性政策措施，是執政當局以維護“國家利益”為由去迎合選民為基石的。一國貿易保護主義政策的出臺又往往是“突發”的，即在遭到本國利益方壓力下作出的，如果我們不能提前預判就會遭到“突發”的損失。

中國經濟貿易促進會副會長王文利曾這樣說道：“中國企業在海外投資總體來講是不成功的。中國有2萬多家企業在海外投資，90%以上是虧損的。”[5]雖然其中中國企業本身有不可推脫的原因，但我們不能不看到，其中許多項目都是被當地政府直接叫停毀約的，而這背后又是該國政黨之間的利益博弈。如華為作為中國民營企業500強，是深圳、中國和世界的知名企業，手機品牌在全球有不錯的口碑。然而，隨著華為的強勢崛起，美國政府為了保護本國企業利益，以信息安全為由，擬禁止政府直接或間接使用華為、大唐及中興的產品和服務。可見風險規避已經成為中國企業海外投資的第一要務，而如何規避風險是企業不可缺少的必修課程，所以先行研究把握該國政黨政治生態特點，做到未雨綢繆，進行風險評估，找出應對策略，就會把由此帶來的損失降低到最低限度。

目前，中美之間爆發的貿易戰，國內部分人認為，這主要是美國總統特朗普的強硬態度所致，但實質上是近年來美國執政黨共和黨和在野黨民主黨的總體共識。由于我們缺乏對美國兩黨進行全面深入的研究，有的只是對兩黨提出的政策進行的個別觀察和零碎化分析，因而對貿易戰準備不足，一旦發生后又常常以中國式思維方式自覺不自覺地歸因于個人，雖然這是一個重要變量，但不是貿易戰的全部因素。只有對該國政黨，尤其是執政黨，或者可能成為執政黨的在野黨預先進行系統研究，才能對兩黨兩國關系提供必要的知識儲備和決策參考。

遺憾的是，對如此重要的各國執政黨整體研究，無論是我國政界相關職能部門，還是學界對此還是空白，有的只是碎片化的介紹和個別問題的研究。雖然這些“短、平、快”的內容可以解黨和國家的一時之急，但卻不能解長久之需，由此給黨和國家決策造成理論準備不足和資料完整性缺失。對此，我們建議：

充分調動我國各級智庫、研究機構、高校研究人員等的積極性，通過相關部委課題項目和國家社會科學基金項目等形式，對世界主要國家和“一帶一路”沿線國家主要政黨，尤其是執政黨就下列問題進行全面、系統、深入地整體研究。我們認為，下面十大問題,是研究每個政黨必須研究的內容。

（1）該執政黨的歷史、演變及現狀。

（2）該執政黨的組織結構、功能與運行機制，黨建工作與經驗教訓。

（3）該國政黨政治現狀與國政選舉。

（4）該執政黨國內政策的提出、形成與實施。

（5）該執政黨外交等國際政策的提出、形成與實施。

（6）該執政黨執政理念提升為國家意志的體制機制。

（7）該執政黨與在野黨政策分歧與調適、解決及影響。

（8）該國執政黨與他國主要執政黨和主要國際組織的關系。

（9）該執政黨國內外政策面臨的挑戰及執政風險評估。

（10）該執政黨內外政策及對我國對外政治經濟發展的影響與應對。

總之，該研究以全新視角，追蹤社會熱點，急黨和國家所需，具有原創性、創新性、前沿性、應用性、持續性等特點，具有很高的應用價值和理論學術價值。深圳作為我國對外貿易的重要基地，不應將對世界政黨內外政策視為“高大上”的研究，在國內還沒有重視此研究的時候，率先組成研究團隊進行研究，不僅為深圳“走出去”發展戰略提供直接的決定參考，而且對國家和中國共產黨的對外活動也是重大貢獻。