精準脫貧視域下昭通駐村扶貧工作隊扶貧效用研究

王 勇 ，曹阜孝 ，王曉兵 ，李 祥

（昭通學院 a.馬克思主義學院；b.管理學院；c.學報編輯部，云南 昭通 65700）

昭通市以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞實現“兩不愁、三保障”總體目標，強化組織保障，完善工作機制，創新工作舉措，按照“六個精準”和“5+N”個一批要求，扎實推進脫貧攻堅各項工作。在認真總結過去扶貧開發工作的基礎上，深入貧困地區開展脫貧攻堅調查和研究，結合昭通脫貧攻堅實際確立了“133”脫貧攻堅工作思路（即堅持以人民為根本，以群眾工作為主線，抓住精準、統籌、務實“三個關鍵”，努力實現思想、工作、情感“三個認同”），下足“繡花”的功夫，以“烏蒙鐵軍”作風，苦干實干，全力打贏昭通深度貧困地區脫貧攻堅戰。

一、昭通市扶貧開發現狀與進程緩慢的原因分析

在扶貧任務重的情況下，經過30多年的努力，昭通市在農村貧困人口的減少方面取得了巨大的成績，尤其是2017年，昭通市委率領全市干部群眾，按照“兩不愁、三保障”總體要求，深入實施“5+N”個一批行動，重點實施“十個工程”，推動專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧縱深推進，脫貧攻堅取得明顯成效。

一、產業培育工程取得明顯成效。以蘋果、天麻、花椒、馬鈴薯和特色經作、特色養殖6大產業為重點，以發展龍頭企業和農村合作經濟為抓手，推動農業產業發展，全市825個貧困村累計發展農民專業合作社2 991個，入社貧困農戶3.6萬戶，帶動7.8萬貧困人口發展。二、基礎設施建設工程穩步推進。全市建制村公路需硬化的1 336個行政村已通1 299個，硬化率達97.23%；實施農村公路4 361個11 192公里，其中通自然村公路4 091個9 374公里，21個教育衛生補短板項目有序推進，教育基礎設施明顯改善。三、住房建設工程統籌推進。目前，已完成2016年度易地搬遷集中安置點151個；已完成5 549戶22 823人的房屋建設，搬遷入住3 450戶13 924人。2017年，投資37.2億元，完成4類重點對象農危房改造。四、教育扶貧工程輻射力度大。下達的革命老區14年免費教育補助資金4 450萬元，資助貧困學生12 967人就學；加強與東莞市、中山市教育扶貧協作，探索職業教育聯合辦學模式，加大對全市“兩后生”職業教育培訓力度，2017年培養昭通籍中職學生2 070名。五、健康扶貧工程覆蓋面更廣。實施分類分批救治，建檔立卡貧困戶大病保險起付線從5 000元降低到2 500元，更大限度的惠及民生。六、美麗昭通，生態建設工程力度更明強。大力實施新一輪退耕還林還草、生態補償、天然林保護、石漠化治理等重大生態工程，嚴格落實生態公益林補償政策，最大限度地實現有條件的貧困人口就地轉為森林護林員，并適當提高補助標準，帶動整戶穩定脫貧。七、社會保障工程進一步完善。社會保障工程將實現低保標準與扶貧標準對接，更廣泛的惠及建檔立卡貧困戶。積極推進農村低保標準與扶貧標準銜接，2019年實現農村低保標準與扶貧標準全面統一。八、勞動力實現就業與綜合素質兩提升。勞動力技能培訓和勞務輸出工程實現就業與綜合素質兩提升。開展技能培訓15.05萬人次，實施農村勞動力轉移就業200.08萬人次，農村勞動力新增轉移就業17.2萬人，其中建檔立卡3.88萬人。九、實施鎮彝威革命老區脫貧攻堅工程。圍繞革命老區脫貧攻堅需要，組織編制了《昭通市鎮雄彝良威信革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃（2016—2018年）》，細化總體實施方案和年度實施方案，擬實施6大類58大項建設項目；在省人民政府批準98.82億元的基礎上，增加農村戶表改造、通村公路、易地扶貧搬遷等資金34.9億元，發動群眾自籌20億元，總投資達153.7億元。其中，民生改善投資46.13億元、基礎設施投資18.64億元、產業培育5.24億元、能力素質提升4.46億元、公共服務21.48億元、生態環境保護2.87億元。2016年，《革命老區三年行動計劃》計劃總投資35.98億元，占三年的36.4%。2017年，已到位資金63.89億元，占總投資的64.65%，完成投資46.31億元，占已到位資金的72.48%。十、實施深度貧困地區脫貧攻堅工程。目前，昭陽、魯甸、巧家、鎮雄、彝良、大關、永善7個縣區為深度貧困縣，將充分運用好深度貧困地區脫貧攻堅政策，著力解決深度貧困地區“短板”，堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰。

經過歷代昭通人的奮斗探索，昭通市扶貧事業取得了一些成績和創造了特有的“昭通模式”。但是面對2020年全面建成小康社會，要實現貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困，實現貧困縣摘帽、貧困鄉鎮出列、貧困居民增收的目標要求，昭通市扶貧任務仍然艱巨繁重。究其原因一是農業生產條件差，有效耕地資源少；二是以農田水利設施建設滯后、水資源的廣泛利用和農田灌溉日益尖銳的矛盾和農村三大比例失衡，產業內部結構不合理；三是滯后的農村城鎮化，鄉鎮企業的缺少和不發達以及現行的土地流轉制度的限制，阻礙了農村產業結構的調整升級；四是文化素質的整體偏低大大限制了自身的向前發展，農村剩余勞動能力素質的普遍偏低大大的加重了剩余勞動力轉移就業的成本；五是財政投入不夠，社會保障事業水平相對低，覆蓋面窄等問題。

新的脫貧攻堅戰場中，駐村工作隊的作用的發揮越來越受到關注，厘清其職能，創新駐村工作隊管理模式直接影響到效用的發揮。

二、駐村工作隊的職能定位與工作原則

派駐工作隊是中國共產黨實現國家治理的行之有效的一種工作方式。回顧輝煌歷程，工作隊的發展經歷了4個重要的發展階段。從新民主主義革命時期的軍隊擔任工作隊開始，工作隊的發展經歷了5種形式4個重要的發展階段，新民主主義時期工作隊（軍需工作隊）——社會主義思想教育活動工作隊——村建工作隊——新農村指導員——駐村扶貧工作隊，各個時期的工作隊都有特定的特點和特殊的背景，經過發展工作隊的建設得到了較大的進步。

2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號），要求把健全干部駐村幫扶機制作為六項扶貧開發工作機制創新之一，明確建立駐村幫扶工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，重點開展精準扶貧，精準脫貧工作。何謂工作隊？工作隊指“為某項特定工作組建的組織”。顧名思義，駐村扶貧工作隊指“為了完成扶貧工作而組建并以駐村形式開展工作的組織”，由2個定語組成，一是駐村，二是扶貧。駐村扶貧工作隊有“兩廣兩高一優一明確”特點：覆蓋范圍廣（覆蓋了全國所有的行政村），參與面廣（博碩本學位、各種職稱的專業技術人員、部廳處級領導、鎮村領導干部、人民群眾）；工作隊員政治覺悟高，黨員比例較高；學緣結構優，責任明確（工作隊的主責主業就是安心駐村開展扶貧工作）。

認真梳理中央、省市發布的《駐村工作隊員管理辦法》結合昭通市駐村工作的實際情況，不難得出駐村工作隊員的職能和角色定位是：“三員三者”，方針政策宣傳員、幫扶指導服務員、村情民情調研員；項目實施監督者、黨建工作助推者、密切聯系群眾者。

因此，理清駐村工作隊的工作原則和職能定位，明確任務對于更好的發揮作用，具有重要的意義。

（一）駐村扶貧工作隊的工作職能

1.方針政策宣傳員

駐村扶貧工作隊的主要職責是深入了解、解讀中央的惠農政策、扶貧政策，積極宣傳惠民政策，扎實推動政策落實；準確解讀和宣傳國家省市委層面脫貧政策，深入解讀真正使政策入腦入心，讓群眾明白政策的受益方，享受的項目具體內容，民政醫療救助對象，救助金額；新型農村合作醫療等基本政策的基本觀點，基本的工作原理，讓群眾明白惠從何來，惠在何處。

2.村情民情調研員

駐村工作隊員作為一支特殊的重要力量，派駐入村后應該主動承擔起了解村情民情的義務，深入群眾交心談心，積極調研村鎮文化、教育、衛生、經濟、歷史等，根據調研開展課題研究，全方位多層次的熟悉基層工作機制，洞悉駐村交通和環境，轉變心態，融入群眾，融入集體。

3.幫扶指導服務員

作為駐村工作隊的一項常規性工作，駐村工作隊要起到“穿針引線”的作用，協調幫扶主體，落實幫扶措施，指導基層組織開展精準扶貧工作。引導貧困村立足優勢資源，發展特色產業和村級集體經濟。幫助協調解決貧困戶住房、就學、就醫等實際困難。

4.項目實施監督者

駐村工作隊既是脫貧攻堅工作的參與者更是項目資金落實的監督者。一方面駐村工作隊積極參與扶貧項目的計劃編制、組織實施和檢查驗收，同事駐村工作隊還承擔著扶貧項目、資金、村務公開、賬務公開，促進基層干部依法辦事的監督工作。

5.黨建工作助推者

堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”原則，推進扶貧開發與基層黨建“雙推進”工作，夯實黨的基層組織建設，更好的發揮黨員在脫貧攻堅戰略中的示范、帶動與引領作用。

6.密切聯系群眾者

駐村工作隊吃住在村，生活在村，與人民群眾聯系最緊密，逐村逐戶分析致貧原因，幫助制定村級脫貧發展規劃和年度實施計劃，找準發展思路、制定脫貧措施、增加農民收入。組織開展實用技術培訓、勞動力轉移技能培訓等工作，提升貧困群眾能力素質，拓寬農民增收渠道。協調落實“掛包幫、轉走訪”工作，配合村“兩委”完成貧困村、貧困戶建檔立卡和動態管理工作，協調解決各種矛盾糾紛，維護農民權益。

（二）駐村扶貧工作隊的工作原則

1.堅守“三個原則”處理好“五個關系”

駐村工作隊員肩負著重要的責任和使命，工作中應該堅守三個原則，做到盡職不越位，參與不做主，幫忙不添亂，指導不領導；協調處理好5個基本關系，即駐村扶貧工作隊要處理好與派出單位的關系，處理好與派駐地黨委政府的關系，處理好與鎮村干部的關系，處理好與駐村工作隊隊員的關系，處理好與人民群眾之間的關系。與此同時，工作隊員還需做到“兩個必須、不能三氣、保持四心”；必須遵守紀律，必須加強政治學習，工作中不能有傲氣、牛氣、嬌氣，始終保持細心、耐心、虛心、用心開展工作，始終圍繞著打贏脫貧攻堅戰的核心積極服務。

2.掌握“兩個情況”承擔“三個責任”做到“六個精心”

駐村工作隊派駐入村后，要全面掌握村級層面的村情民情，通過實地調研、問卷調查、遍訪回訪摸清家底，熟悉派駐村的分類建檔立卡戶；認真細致了解掌握貧困戶情況，做到因村施策，因戶幫扶。每一個駐村扶貧工作隊都要主動發揮作用，一是積極履行幫扶單位的責任，及時劃撥駐村工作隊經費，單位幫扶資金。二是履行駐村工作隊責任，吃住生活在村，工作作風不漂浮，不走讀幫扶，駐穩蹲實，做好上下左右溝通服務工作，密切聯系貧困戶，及時傳達十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨和國家治國理政新思想新戰略新部署，做好指導服務工作，監督項目的實施。三是認真履行好干部責任，遍訪貧困戶，認真開展入戶調查，用真心扶真貧。駐村工作隊對于每一個項目要做到六個精心，精心謀劃扶貧計劃，精心組織力量，精心指導項目，精心管理工作隊，精心培育產業，精心落實水利水電、農田種植、基礎設施、教學、醫療衛生等項目。

3.抓好“四個到位”發揮“六個作用”

駐村工作隊員入村開展工作期間，要將三個層面的扶貧惠農政策宣傳到位；鼓勵群眾自力更生發展生產到位，做到思想上鼓勵自信、誠信、感恩，理論上做謀劃想方法；做到項目實施監督到位；協調服務到位，充分出謀劃策發揮好規劃精準，幫扶門路精準，脫貧出列時間節點精準，貧困戶家庭成員精準。精準是扶貧的基礎和前提，駐村工作隊在開展精準扶貧工作中要充分發揮黨支部建設的潤滑作用，充分發揮陣地建設的引領作用，科技項目下村的培訓作用；發展集體經濟的催化作用，勞務輸出的聯絡作用，美麗鄉村建設的規劃作用，由此可見，駐村扶貧工作隊作用的發揮也至關重要。

三、駐村工作隊發展現狀與存在的突出問題

駐村工作隊擔負著重要的職能和作用，充分發揮工作隊職責職能，有效利用好駐村扶貧工作隊具有重要的意義和作用。駐村工作隊的職能的有效發揮對于打贏脫貧攻堅戰具有重要的影響作用，2年的駐村扶貧工作經驗，見證了成長，也發現了駐村工作隊建設存在的問題。

（一）駐村工作隊的職能和定位不清楚，存在不愿做事，不想做事的狀態

駐村工作隊派駐鎮村以后，對于工作怎么抓，抓什么，怎么處理與鎮村組織之間的關系存在著模糊不清，尤其是對于缺乏經驗的工作隊來說，如何開展駐村扶貧工作存在困惑，基礎性的村鎮工作時常分派給工作隊員，相互之間很難形成精準扶貧的合力。由于很多駐村工作隊員，缺乏農村工作經驗，缺乏大局意識，駐村不情愿、帶有抵觸心理，存在不愿做事，不想做事的狀態。

（二）駐村工作隊員基層工作經驗缺乏，對黨的建設理論、扶貧政策理論、新農村理論缺乏，工作的主動性不強，積極性不高

駐村工作隊員擔負著“三員三者”（方針政策宣傳員、村情民情調研員、幫扶指導服務員、項目實施監督者、黨建工作助推者、密切聯系群眾者）等重要的工作職責。駐村工作隊的抽取雖然都制定了嚴格的方案和限制條件，各單位派駐隊員也實現了100%硬抽人的政治任務，但實際上存在著沒有“選好人”的現象。部分派駐的工作隊員，思想上存在著不想幫扶、不愿幫扶和不愿意到基層鍛煉、不想下基層的思想，工作上存在著“掛名式”幫扶、“走讀式”駐村。如2016年云南，省、州、縣、鄉4級黨政機關及企事業單位選派干部，組建駐村扶貧工作隊，37257名隊員進駐4277個貧困村，因不履職被招回1117名駐村扶貧工作隊員。與此同時有些工作隊員缺乏必要的理論知識，對于農村工作現狀不知如何開展工作；有些工作隊員與原單位工作不脫鉤不脫崗“雙肩挑”上下兼顧工作，造成隊員“有心無力”；有些隊員不熟悉精準扶貧的政策法規，不熟悉精準識別方法、原則，不熟悉精準脫貧出列標準，同時工作上積極性不夠，主動性不強，工作上有應付情緒，工作浮于表面，沉不下去，靜不下心來扎根農村，缺乏創新精神，工作中只是單純地做好鄉鎮黨委交代的繁重任務。

（三）駐村工作隊員管理不到位、待遇匹配、服務保障不落實

駐村工作隊的管理從具體的實際操作層面看存在與上級要求不到位的地方，派出單位、聯席辦、鄉鎮黨委政府管理責任沒有完全落實到位；駐村工作隊入村開展工作后，派出單位管不到，聯席辦管不好，鄉鎮黨委管不了的現狀；另一層面，工作隊派駐后，會被以各種理由抽調回來工作，存在對上不好說話，對下不好交代，兩面受氣的狀態；鄉鎮黨委管理主體責任不到位，不敢管，不想管，不愿管，管不了的情況也存在著，更為甚者鄉鎮不待見駐村工作隊隊員，覺得駐村工作隊加重了鄉鎮經濟的壓力。這些管理的漏洞，待遇的不匹配，服務的不落實導致了扶貧工作的效率和質量與群眾的需求不匹配。

（四）駐村扶貧工作隊的幫扶的措施和方法不多，思想觀念滯后

各單位雖然派駐村工作隊，但駐村工作隊員專業背景，業務范圍、學歷成長背景，工作方式方法存在差異，在推進精準扶貧工作中，難以應對復雜的基層工作環境，難以靈活處理繁瑣的基層工作任務，開展基層入戶調查走訪工作中吃苦精神、奉獻精神不夠。幫扶措施始終停留在“發展項目、找資金”陳舊的思想觀念里。

四、駐村工作隊建設發展的路徑與解決對策

2020年要全面建成小康社會，擺脫貧困是硬任務。為了完成脫貧任務，2017年昭通市1314個單位53505名干部職工掛鉤825個貧困村，幫扶貧困農戶375281戶；選派6367名隊員（其中第一書記933名），組建934支駐村扶貧工作隊開展幫扶工作。針對擺在面前的現實困境，加強駐村工作隊員的建設，做實精準扶貧駐村工作隊保障這篇大文章，通過充分發揮駐村扶貧工作隊的效用，助推精準扶貧工作更加有成效的落實成為了新的課題。

（一）健全激勵機制，生活上真情關懷，精神上鼓勵表揚，政治上培養重用，切實提升駐村工作隊服務的主動性和積極性

駐村工作隊扎根基層，服務基層、鍛煉成長也在基層，為更好的調動駐村工作隊的工作的積極性、主動性和創造性、要建立健全激勵機制，提升駐村工作隊團隊合力，在扎根基層中得到鍛煉成長。

1.生活上真情關懷。派出單位要充分保障駐村工作隊駐村的生活補助、艱邊津貼、提拔重用、職稱評聘等方面的待遇，讓駐村工作隊員安心扎根基層，服務基層，做好精準扶貧工作。

2.精神上鼓勵表揚。駐村工作隊生根基層開展工作，生活上比較辛苦，心理上有落差，各級掛包幫轉走訪聯席會議辦公室要會同各級宣傳部門，充分利用廣播、電視、報紙、微信公眾號等主流媒體開設專欄，旗幟鮮明的宣傳駐村工作隊隊員先進典型事跡，選樹典型，匯聚正能量，發揮示范帶動作用，營造良好的脫貧氛圍。

3.政治上培養重用。選派單位要對完成駐村扶貧工作的隊員優先考慮提拔使用，嚴格執行中央省市委關于駐村工作隊職稱評定、評優評先、提拔使用時優先考慮有駐村扶貧工作經歷的干部，讓貢獻在精準扶貧路上2年的工作隊員感受組織堅實的力量。

（二）以嚴格的方式加強管理，用嚴謹的考評體系促進工作隊安心開展工作，切實增強駐村工作隊扶貧的主體責任

聯席會議辦公室要切實增強駐村工作隊的管理，充分發揮宏觀統籌協調能力，深入駐村工作隊生活的鄉鎮，進行實地調研，專項督查，做好對工作隊員的管理和年度考核工作。駐村扶貧工作隊隊長要以身作則，注重協調溝通，密切配合鄉鎮黨委切實管理好隊員，發揮好作用。各村要嚴格執行考勤制度，嚴格執行請銷假制度，落實公示制度，完善工作隊的臺賬，用嚴格管理的方式增強駐村的實際天數，用隨機抽查的、視頻抽查的方式彰顯駐村的真實性，用嚴謹的考評體系促進工作隊安心開展工作。

（三）工作隊要轉變角色、擺正姿態、更新觀念，弘揚智力優勢，創新幫扶措施和幫扶方法，激發群眾脫貧的內生動力

雖然選派駐村工作隊有嚴格的條件限制，實際上各級單位都是硬抽人，難免會有情緒。因此駐村工作隊隊員要及時轉變角色，主動融入脫貧攻堅戰中，擺正自己工作隊的身份與姿態，承擔起工作隊的責任，深入群眾，主動聯系群眾、服務群眾、放下架子、沉下身子、放慢步子、走進群眾中，通過進村入戶、了解民情、廣泛宣傳、黨員學習、技能培訓、參觀交流等一系列的方式、措施，助力改變村民“等、靠、要”觀念，通過開展自強誠信感恩主題實踐活動，把扶貧工作思路延伸到“拓思維、強素質、訓人才、樹民風”的鄉村振興戰略上來，引導群眾自力更生，發展農業產業，弘揚工作隊員的智力優勢，真正激發群眾脫貧致富的內生動力。

（四）駐村工作隊要常學扶貧政策，常思扶貧項目，常做利民之事，常學新理論新政策，筑牢理想信念，夯實黨建基礎，以黨建促脫貧

思想是時代之母，實踐是理論之源，理論是用來指導實踐之基礎，實踐是檢驗真理的唯一標準。新時代新征程新要求，駐村扶貧工作隊員要有新作為，因此要主動學習習近平新時代中國特色社會主義思想，要主動學習扶貧開發戰略決策思想，主動宣傳扶貧政策，讓惠民政策進村入戶進頭腦。各級組織要切實增強工作隊員的業務培訓，理論培訓，筑牢扶貧攻堅戰堅強的基礎，將工作隊管好，用好，發揮好作用，切實提高駐村扶貧工作隊的效用。

五、結語

新時代需要工作隊有新的作為，新任務需要駐村工作隊新的責任擔當，各級組織要充分發揮干部駐村幫扶工作作為精準扶貧重要“管道”、進一步改進作風和踐行黨的群眾路線重要載體、培養鍛煉干部重要平臺的積極作用，把干部駐村幫扶工作與“雙聯”、對口定點扶貧等工作有機結合，引導駐村扶貧工作隊真正下沉到村、扶持到戶，扎實開展相關工作，確保貧困村、貧困戶如期脫貧，將駐村工作隊擰成一股繩，高效益發揮作用，將駐村工作隊的力量最大限度的發揮到脫貧攻堅的磅礴之力中。

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