積極推進“互聯互通” 建設山東交通強省

許云飛

(山東省交通科學研究院，山東濟南 250031)

1 “互聯互通”的含義及提出背景

1.1 含義

本文的“互聯互通”是指基礎設施的互相聯通。主要包括：

1)不同交通運輸方式之間的聯通。指公路、鐵路、水路、航空、管道等5種運輸方式之間的聯通；也就是公路、鐵路站場，港口碼頭，機場，管道端口等的聯通，且盡可能連成網絡閉環形式。

2)場站、樞紐、路網等的聯通。如內河的船閘、沿江和沿海的船舶修造廠等的聯通，路、橋、隧道等的聯通等。

3)城鄉行政中心和轄區內重要節點的聯通。城市、鄉村的政府及行政中心等管理機構，與其領導和管轄的單位或部門的聯通，如縣與鄉鎮、鄉鎮與村寨的聯通等。

4)城鄉重要節點的聯通。城鄉中密布著各種各樣需要聯通的人群集聚點、集聚區，包括：機關、單位、廠礦、學校、醫院、托幼兒園等工作場所，居民小區、別墅區、村落等生活場所，貿易中心、廣場、商店、酒吧等消費場所，休閑、娛樂場所和旅游景點等。

1.2 提出背景

1) “一帶一路”構想

2017-05-15在北京雁棲湖畔召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會的開幕式上，習近平指出：“‘一帶一路’建設是我在2013年提出的倡議。它的核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通，對接各國政策和發展戰略，深化務實合作，促進協調聯動發展，實現共同繁榮。” 并就這一主題進一步闡述：“要本著伙伴精神，牢牢堅持共商、共建、共享，讓政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通成為共同努力的目標。”并在解釋這“五通”時，做了“在基礎設施聯通方面，要推進鐵路、公路等陸上大通道建設，加快海上港口建設，完善油氣管道、電力輸送、通信網絡。”從此，“互聯互通”這個詞組就越出了原先僅是表征電信互通的含義，變成主要指基礎設施的互聯互通了。

2)交通強國和交通強省建設的需要

綜觀當前的國際形勢，保護主義加劇，地緣政治風險上升，不穩定不確定因素增多。面對風云變幻的國際形勢，最重要的就是“中國當自強”。只有我們民富國強、萬眾一心、眾志成城，才能面對國際訛詐、強權政治和各種各樣的破壞活動。為此，以習近平為核心的中央領導，一方面高舉建設“人類命運共同體”的大旗，聯合一切能夠聯合的力量，通過共商、共建、共享、共贏，提高我們的國際影響力與話語權，增加我們的朋友、盟友，實現“一帶一路”構想；另一方面，在國內貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快改革開放步伐，在穩中求進中實現偉大的“中國夢”。

以習近平為核心的中央領導非常重視交通的發展，發出了“交通強國”的偉大號召，意圖通過“強交通”達到“強中國”。因為交通具有基礎性作用、先導性作用、引領性作用和服務性作用。如果交通這個“基礎”打不好，必將嚴重影響國家的發展進程和發展質量；交通運輸的基礎設施必須先導到位，并通過交通建設引領生產力的合理布局，引領社會經濟的最佳發展。交通運輸要為國民經濟和社會發展全局服務，為社會主義新農村建設服務，為人民群眾安全便捷出行服務。

山東省地處京畿南大門，又在東部沿海發達地帶，還和遼寧一起在渤海灣共成犄角拱衛京畿要沖，地理位置十分重要；山東陸地面積廣闊、海岸線長、人口多、資源豐富、文化悠久。如果山東不強，必拖強國后腿。山東建成經濟強省，必須先強交通，交通強了，政府就能有效運作，物流就能高效輸送，財政收入就能增加，人民生活水平、生活質量就能提高，山東的社會經濟就會大發展，盡而成為經濟強省，為“強中國”貢獻力量。

山東“交通強省”建設有實實在在的內容，包括基礎設施強、服務能力強、管理水平強、對社會經濟貢獻度強、影響力話語權強、可持續發展強、精準扶貧強、軍民合用強、生態環保強和智慧智能強等。“互聯互通”不僅本身是“基礎設施強”的重要內容，而且和每一個“強”都密不可分。所以，“交通強國”“交通強省”的建設不僅為“互聯互通”提出了迫切的需求，也為“互聯互通”拓展了廣闊的發展空間。

3)新舊動能轉換和“新舊動能轉換山東示范區”建設的需要

2017-03-05,李克強在第十二屆全國人民代表大會第5次會議的政府工作報告中指出：“依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級”。2017-03-06李克強在參加山東代表團審議時指出：“山東發展得益于動能轉換,希望山東在國家發展中繼續挑大梁,在新舊動能轉換中繼續打頭陣。”

2018-04-26，習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會的講話中，提出的推動長江經濟帶發展需要正確把握的5個關系中的第四個是“正確把握破除舊動能和培育新動能的關系”，鄭重指出：要扎實推進供給側結構性改革，推動長江經濟帶發展動力轉換，建設現代化經濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發展創造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

遵照黨和國家領導這一系列指示，2017-06-13，劉家義在山東省第十一次黨代會提出：以推進供給側改革為主線，把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區。2018-01-03，國函1號文批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，2018-02-13，省政府印發了《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，提出了加快推動我省新舊動能轉換重大工程，全面提升發展質量和效益。而“互聯互通”正是新時代山東交通運輸發展的新動能。

4)中美貿易戰

中美貿易戰持續不斷，美國加征中國商品關稅，并試圖凍結中國企業在美資產，或阻止中國企業到美國做生意。我們應當自力更生、奮發圖強，下定決心打贏這場貿易戰。作為山東的交通人，以實際行動做好“互聯互通”，使山東的綜合交通運輸網絡通暢、順暢、流暢，通過“強交通”建成“交通強省”，進而實現“經濟強省”的目標，為“交通強國”和繁榮富強、生態美麗“中國夢”的實現，貢獻力量。

5)交通“公轉鐵”“公轉水”結構調整

近年來，公路的發展超乎尋常。我們的高速公路密度已經大大超過了發達國家的平均水平，而且大部分交通量都達不到“工可報告”的預測值。然而，2008—2017年，公路貨運量增加了91%，占比由74.1%上升到78%；而鐵路同期貨運量僅增加11%，占比由13.2%下降到7.8%。為此中央領導一再要求調整結構，但是效果很不理想。運輸成本高，而且交通秩序混亂、耗能排放嚴重，嚴重地影響了國家戰略的實施。

2018年，中央財經委員會第一次會議、中央經濟工作會議先后對調整運輸結構工作作出重要部署。習近平強調:要減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，減少公路特別是大宗產品公路貨運量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。李克強指出：要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長距離運輸的鐵路貨運比例，特別是打通海鐵聯運‘最后一公里’，大幅提高集裝箱海鐵聯運比例。這是對交通運輸主管部門一直以來偏重于公路運輸發展，忽視鐵路和水運交通的發展，對交通供給側的結構改革行動遲緩的嚴厲批評。交通運輸部迅速制定了《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》，該計劃已于2018-06-27獲國務院常務會議審議并原則通過，2018-09-17由國務院辦公廳〔2018〕91號文發布。該計劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，按照高質量發展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動、重點突破、系統推進的原則，通過3 a集中攻堅，實現全國鐵路貨運量較2017年增加11億t(增長30%)、水路貨運量較2017年增加5億t(增長7.5%)、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億t的目標。

2018-06-14，習近平到山東視察時向山東交通運輸主管部門的領導提出了下一步工作的重點和主要內容就是“互聯互通”，這一指示，為公路和道路運輸在新形勢下的發展指明了方向。

2 “互聯互通”的目的及保障

2.1 目的

1)滿足人們工作、學習、生活、休閑、娛樂的需要

實現互聯互通，意味著人們不管去往哪里，都可以通過交通工具到達目的地。也就是說，“互聯互通”的交通網絡可以滿足人們工作、學習、生活、休閑、娛樂的需要，同時為人們所有活動提供的物流都能順暢地到達需要的地方。簡言之，就是“互聯互通”可以使人流、物流按照需要和規劃，順暢流動。

2)提高運輸功效，降低物流成本

網狀的“互聯互通”，可使網絡效應得到充分發揮，功效必然可以大大提高；不同運輸方式間的“互聯互通”，使各種運輸方式的優點得到發揮，缺點得到抑制，必然會產生最優的綜合功能效應； 運輸功效的提高，無疑降低了物流輸送成本。

3)節約國土資源，節能降耗減排

綜合運輸通道和樞紐節點建設的新思路，是立體多元布局和無縫銜接。這樣的“互聯互通”布局可以：大大節約土地資源；減少重復建設和建設中造成的重復破壞，節省巨額的人力、財力、物力及建設成本；網絡狀“互聯互通”的建設，必然會使人流、物流輸送路程最短，輸送方式的組合最優，不僅能降低運輸成本，還能減少排放，減少環境污染。

4)促進社會和諧

“互聯互通”使人們的出行需求得到充分滿足，提高了出行效率，減少了開支，人民群眾真正體會到交通的安全、便捷和舒適，從而心情舒暢，幸福感大大增強，有效地促進社會的和諧。

2.2 保障

1)公路健康發達

公路、鐵路、水路、航空、管道等5種運輸方式之間的聯通，交通基礎設施之間的聯通，城鄉行政中心和轄區內重要節點的聯通，工作、生活、消費、休閑、娛樂等場所的聯通，等等，公路都起主要作用。公路運輸的最大優勢是能夠實現門到門的運輸，對于短途的人流、物流，這個優勢更加明顯。可以說，實現互聯互通，在很大程度上依靠公路。

以習近平為核心的中央領導重錘敲響“公轉鐵”“公轉水”交通運輸供給側結構調整，長期以來主要以公路運輸工作為重點的山東交通運輸管理部門，重新定位公路和道路運輸在新時代綜合運輸體系中的作用，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，大力推進“互聯互通”的實施。

2)全省交通人的政治素質及聚合力

以習近平為核心的中央領導舉起了馬列主義和毛澤東思想的偉大旗幟，教育我們要學習馬列、學習哲學，要樹立社會主義新時代的價值觀。全省交通人萬眾一心，緊緊團結在以習近平為核心的黨中央周圍，認真學習習近平一系列的重要指示，掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治素質和理論水平，不忘初心，砥礪前行，為落實好“互聯互通”這一戰略性的任務打好政治思想基礎，做好了充分的準備。

3)新發展理念的戰略指引

黨的十八大以來，習近平在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展形勢的基礎上，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，這是我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇乏力形勢下提出的治本之策，是針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰提出的戰略指引。2018-06-12—14，習近平在視察山東時反復叮囑山東的同志，一定要重視和落實新的發展理念。因此習近平 “創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念成為山東交通供給側結構改革、新舊動能轉換和交通強省建設工作的重要指引。

創新，是引領發展的第一動力。習近平告誡我們：創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。習近平還指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。所以，山東交通發展和“互聯互通”工作，只有把創新擺在全局的核心位置，不斷創新山東發展交通、建設交通強省和實施“互聯互通”工作的理論、制度、科技、文化，讓創新貫穿山東交通發展的一切工作，讓創新在山東交通領域蔚然成風，才能真正把山東的交通工作做好。

協調，是持續健康發展的內在要求。創新，是做前人沒有做過的事；創新，往往會打破原有的平衡。因此，只有樹立協調發展理念，在山東總體布局的基礎上，協調好“互聯互通”“交通強省”建設與區域發展、城鄉發展、物質文明發展、精神文明發展、經濟建設發展、國防建設發展的關系，才能使“互聯互通”工作順利、健康地開展。

綠色，是永續發展的必要條件。人與自然是一種共生關系，人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。因此，在“互聯互通”“交通強省”建設中必須樹立綠色發展理念，堅持節約資源、保護環境的可持續發展，堅定走交通發展促生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，使“互聯互通”和“交通強省”建設工作有利于建成資源節約型、環境友好型社會，有利于形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進美麗山東建設，為全國、全球的生態安全作出貢獻。

開放，是國家繁榮發展的必由之路，也是山東繁榮發展的必由之路。習近平多次告誡我們：開放帶來進步，封閉必然落后。山東的交通人要想擔當好“互聯互通”工作，建成“交通強省”“經濟強省”，就必須樹立開放發展理念，時刻不忘有利于對外開放，有利于推動山東經濟全球化進程，有利于發展更高層次的開放型經濟，有利于積極參與全球經濟治理和公共產品供給，有利于提高山東在全國、全球經濟治理中的影響力和話語權。

共享，是中國特色社會主義的本質要求。當前山東和全國一樣，貧富差距大、分配不公的問題仍然比較突出。因此，在“互聯互通”和“交通強省”建設工作中，必須樹立為了人民、依靠人民、建設成果由人民共享的發展理念。尤其是在當前市場經濟發展大潮中，一定要注意保護人民的利益，保護蘊含著廣大勞動人民利益的國有企業、國有資產不受到損害，保護好國企正當的共享權利，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。

總之，在實施交通“互聯互通”和供給側結構改革、新舊動能轉換、建設“交通強省”振興山東的偉大工程中，必須緊緊依靠“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，使山東的交通發展能夠迅速趕超先進，示范全國，也盡早使山東人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

4)供給側結構改革的推動

為了落實中央精神，交通運輸部在2018-07-02國務院政策例行吹風會上提出將從2018年起在全國范圍實施6大行動：①鐵路運能提升行動。力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬t以上的工礦企業和新建物流園區接入比例達到80%以上；②水運系統升級行動。2020年沿海重要港區鐵路進港率達60%以上；③公路貨運治理行動。深化超限超載治理，大力推進貨運車型標準化，加快淘汰更新老舊貨車，深化“互聯網+貨運”，推動道路貨運行業轉型升級；④多式聯運提速行動。加快多式聯運樞紐建設，完善節點設施布局，推動聯運裝備改造升級，促進集裝化、廂式化和標準化應用；⑤信息資源整合行動。推進鐵路貨物在途、到達以及港口裝卸、船舶進出港等信息共享，2019年底前，規模以上港口與轄區鐵路企業之間全面實現聯運信息無障礙交換。著力打通各類信息孤島，推動政府資源信息開放，加快建設多式聯運公共信息平臺；⑥城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設和城市生產生活物資公鐵聯運。制定新能源車輛便利通行等政策，加大新能源配送車輛推廣應用力度。

由此可以看到；公路的貨運量必須降下來，鐵路和水路運輸的貨運量必須升上去；公路貨運量下降，但工作任務沒有減輕，每項任務都需要通過公路運輸特有的優勢——門到門來完成。在今后一個相當長的歷史時期內，“公轉鐵”“公轉水”，完成交通供給側結構改革將是公路和道路運輸發展的主攻方向。

5)新舊動能轉換的動力

2018-01-17，國家發改委發布《關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》。2018-02-13，山東省人民政府發布了《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》。2018-02-22，山東省召開了全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。會上，省委書記劉家義要求“全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，迅速全面展開新舊動能轉換重大工程”，吹響了山東由經濟大省向經濟強省跨越的前進的號角。

新舊動能轉換是事物發展的內在規律。發展，必然有阻力，所以，發展必須有動能。這種動能造成世界萬物的變化，推動歷史車輪的發展和進步。然而，這種動能本身不是一成不變的，隨著形勢的發展，時代的前進，一些動能將會失去推動力變成舊動能，而另外一些動力經積聚形成新的動能。這些新的動能和原有的、繼續發揮推動力的動能一起，推動事物繼續前進。因此，從實際出發，不斷地辨識新舊動能，分析新舊動能轉換的條件，精準抓住時機，棄舊揚新，完成新舊動能的轉換，是我們干事創業取得成功的必由之路。新舊動能轉換和山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，既可以解決山東大而不強、進而不富的問題，又可引領全國各省市干部群眾提高馬克思主義認識論和方法論水平，在本源上糾正唯上不唯實的積弊，促進“中國夢”的實現。這是以習近平同志為核心的黨中央對山東重視和關懷的充分體現，也是習近平治國理政的精妙舉措。

“互聯互通”除了本身就是公路和道路運輸發展的新動能外，還可以依靠新舊動能轉換保持旺盛的前進動力。交通發展的新動能目前有：①國家發展戰略的需要；②人民生活水平提高后對交通便捷、安全、舒適的需求；③解決城市交通擁堵的需求；④旅游、物流和快遞迅猛發展的需求；⑤國防交通建設的需求；⑥節能減排、生態環保的綠色交通建設的需求；⑦“立體、多元、無縫”的“大交通”建設的需求；⑧美麗鄉村道路體系建設需求；⑨高速公路在新形勢下如何拓展服務空間、尋覓新的利潤源，達到鳳凰涅槃、浴火重生的需求。這些“新需求”就是新時代、新形勢下交通發展的新動能。不難看到，這些新動能都和“互聯互通”密切關聯。所以，只要抓住新舊動能轉換這個重點工程，“互聯互通”完全可以在新動能的不斷推動下，持續前行。

3 互聯互通的構想及實現

3.1 構想

1)各種運輸方式之間的聯通

綜合運輸發展的新思路是交通發展的新動能。這個新思路就是：運輸體系建設，講通道(不僅僅是路)、樞紐、網絡；運輸方式綜合，講立體、多元、無縫；運輸狀態，講安全、便捷、舒適、綠色；運輸業態，講信息化、智能化、“互聯網+”化、人性化；運輸技術，講大數據、云平臺、機器人。

“互聯互通”的第一個建設內容是不同交通運輸方式之間的聯通。在目前交通已經大發展、可用國土資源已經相當緊張的前提下，山東各種交通運輸方式之間的互聯互通，一定要采取“立體、多元、無縫”的方式實施，即各種交通運輸方式立體多元布局，無縫銜接。

2)所有交通基礎設施之間的聯通

包括：公路、鐵路、航空的場站，水運的碼頭、船閘、渡口，還包括高速公路、普通國省道、縣鄉道、村道，城市地鐵、輕軌、高架路、隧道等的“互聯互通”。

3)行政中心和轄區內的重要節點的聯通

將省委省府，市委市府，區、縣、鄉的黨政機關，及行政中心管轄的各級政府部門、事業單位、企業單位，如公安、消防、特種單位等全部聯通。管轄，必須得有交通，即運輸和通信。

4)城鄉重要節點的聯通

無論城市、鄉村，都有廠礦、企事業單位，有住宅區，有醫院、學校，有貿易、金融，有娛樂、休閑中心，有風景、名勝、旅游景點。這些重要的節點也必須聯通。

3.2 實現

1)實現真正的“大部制”——組織保障

山東交通要想出色完成“公轉鐵”“公轉水”的運輸結構大調整，必須以新發展理念為指引，依靠全省交通人的團結奮斗和公路、道路運輸部門的“互聯互通”建設。而要做好這一點，首要的問題就是要實現真正的大部制，從組織上保證公路、鐵路、水路等的思想、行動，規劃、計劃高度一致，做到規劃一張圖，管理一體化，建設一盤棋，運營一張表。

2)做好頂層設計——目標思路保障

多年來，不同運輸方式的建設和發展，幾乎都是各唱各的調，各走各的道。這樣的“互聯互通”建設做不好、也做不了頂層設計。因此，重復建設、人財物浪費是常態。現在，按照新發展理念來建設和落實“互聯互通”，就必須先做好頂層設計，勾畫出山東“互聯互通”的新藍圖。從而明確建設目標，設計好建設思路和途徑，為山東真正“互聯互通”的建成、建好，奠定成功的基石。

3)制定發展戰略——大政謀略保障

在完成了山東“互聯互通”的頂層設計后，應立即著力進行“互聯互通”建設和發展的戰略研究，制定山東“互聯互通”建設的發展戰略。

“互聯互通”戰略研究，既要尋找在山東打好“互聯互通”這一“仗”的最佳時機、最佳場所，又要確定這一“仗”所要完成的目標、任務，更要完成打好這一“仗”的力量部署、裝備配置和如何取得勝利的保障舉措。研究的內容包括戰略目標、戰略舉措、戰略重點、戰略保障和實施戰略及其路徑安排、注意問題等。為下一步的規劃編制做好鋪墊。

4)編制建設規劃——規劃保障

以戰略研究結果為導向，編制具體建設內容和重點項目，實施這些建設內容和項目的空間布局、時間安排、資金籌措、注意事項。

5)確定重點建設項目——項目保障

馬列主義的理論告訴我們，事物發展的過程就是發現矛盾、解決矛盾的過程。而發現矛盾和解決矛盾，一定要注意抓主要矛盾。“互聯互通”的主要矛盾體現在重點項目中。因此，在山東“互聯互通”建設規劃的編制中，一定要高度重視重點建設項目的確定、重點項目不同能級的區分、重中之重項目的提煉和把握等。

6)安排建設序列——計劃保障

依據山東省的實際情況，安排好“互聯互通”建設重點項目的建設序列，確定好每一個重點項目建設進度的關鍵時間節點和相互銜接事宜，使山東省的“互聯互通”建設工作重點突破、梯次推進、分步實施、滾動前進，在2028年基本完成。

7)落實建設資金——資金保障

“互聯互通”建設需要資金支持，這是不容忽視的事實。因此，對于資金的籌措必須高度重視，并做出詳盡的安排。

4 結語

“互聯互通”給公路和道路運輸的新發展提供了新的空間和廣闊的天地。公路和道路運輸必須通過交通運輸供給側的結構調整，舍棄原有長途運輸需求這個舊動能，抓住、培育、發展“互聯互通”這個新動能，“互聯互通”將是以后相當長的一個時期內山東公路建、管、養和道路運輸發展的總綱和工作的主要內容。

“互聯互通”為山東交通強省和“交通強國山東示范區”及山東新舊動能轉換重大工程中的交通發展工作明確了具體的建設內容。這就要求山東的交通人要認真辨識交通發展的新、舊動能，棄舊揚新，完成山東新舊動能的轉換，在新時代更好地發揮山東交通的基礎、先導、引領和服務作用。