建設單位工程造價管理與控制探析

孫春景

(福建商學院 福建福州 350108)

1 概述

我國的建設領域中“三超”(概算超估算、預算超概算、決算超預算)現象、“爛尾樓”現象和“釣魚工程”現象常有發生，這些均與工程建設中的造價失控有著直接或間接的聯系。在現階段，我國工程建設的造價管理一般會受到人為、市場等因素的影響，這些往往會使工程造價出現一定的偏差，而工程項目管理人員在一定程度上會對市場變化做出預測，進而可采取一些規避市場變化的措施。綜合來說，工程項目管理人員在建設項目工程造價管理中起到了決定性的作用。建設單位是工程項目的投資主體和管理主體，同時也是工程項目投資效益的受益方，對于建設單位而言，建設項目的造價控制不僅僅只在施工階段，也包括了項目投資決策階段、設計 階段、招投標階段、施工階段、工程結算階段以及交付使用后的管理使用階段等整個過程[1]。所以，通過分析建設單位在各個階段的經濟作用，進而提出相對應的造價控制措施，具有很大的現實意義。

2 某項目的造價管理分析

某學校圖書館工程，是一座地上5層的多層建筑，總建筑面積23 400m2，5層框架結構，建筑高度23.9m。在建設初期，學校資金有限，但是考慮到學校的長遠發展，圖書館建設勢在必行，最終決定此項目分兩次進行招標，其中施工圖紙是一次性完整設計。第一次招標范圍和內容為圖書館、圖書館周圍總體道路、設備地下室土建及水電安裝工程(其中四、五層二次裝修及暖通系統不在本次招標范圍內)；第二次招標范圍和內容為圖書館一至五層防排煙及送排風系統，四、五層裝修及水電、空調安裝工程等。其中，在第一次招標時工程量清單中漏掉一至三層防排煙系統的內容，致使一至三層的防排煙系統歸入第二次招標范圍內。

第一次招標內容施工完畢后，才進行第二次招標和施工。在第二次施工過程中，由于一至三層吊頂已由前施工單位施工完畢，為便于一至三層通風管道施工，需對已施工的吊頂進行拆、裝，此部分費用為19.89萬元。一至五層防排煙管道及空調管道施工時與前施工單位已安裝的消防噴淋管存在交叉，需要增加拆、裝一至五層消防噴淋管及燈具的工程量，費用為2萬元。在進行消防排煙及空調管道穿墻處施工時，需要增加開挖墻洞、邊角修復、垃圾清運、修補墻面磚及油漆修邊等工程量，費用為6萬元。四層開架閱覽室房間面積較大，根據圖紙平級吊頂進行施工時，吊頂高度只有2.8m，給人以壓抑之感，究其原因：一方面是為了控制總建筑高度不超過24m，設計時壓縮了四、五層的建筑高度；另一方面是設計人員在設計時沒有注意實際高度與現場使用功能之間的矛盾。最終根據使用部門要求及設計院意見，四層開架閱覽室吊頂按分級施工，增加封邊及人工費用共計2.5萬元。五層辦公室房間面積較大，不符合國家辦公用房的規范要求，現場暫按每間增加一個門進行變更，需增加拆除墻體、開關、網線、粉刷等工程量，費用為6.5萬元。五層中庭凸出地板的圓形玻璃屋頂，四周欄板上開洞位置設計為百葉窗，在消防驗收時，不符合消防密閉性的要求，最終變更為固定玻璃窗，費用為2.5萬元。

綜上可知，在第二次施工過程中，共計增加費用39.39萬元。雖然這些造價的增加都產生在施工階段，但是究其根源卻貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段，而這些造價內容的增加，也與建設單位的管理不到位密切相關。首先，建設單位在確定方案之后，就應該找出此方案實施過程中可能出現的問題、對項目的影響程度以及是否可控等，與設計院及時溝通，最好盡量避免采用一個項目兩次招投標的方式進行工程規劃。其次，在設計階段，要時刻跟蹤設計進度，督促設計單位按照使用功能進行設計。如果不能達到相關規范要求，要及時調整設計方案。最后，在招投標階段，鑒于此項目的特殊性，建設單位與編制工程量清單的單位一定要交接清楚，尤其是控制好范圍及界限，并對工程量清單進行仔細核對。由此可見，提高建設單位在工程項目各階段的造價管理能力非常必要。

3 建設單位在工程建設各階段的造價控制措施

3.1 投資決策階段對工程造價的控制

投資決策階段是建設項目的起始階段，也是工程造價的產生源頭。投資估算的精度大小，決定建設方案能否正確選擇；而建設方案的選擇，又在很大程度上決定了未來整個項目的投資。據有關資料統計，投資決策階段，對一個項目工程造價的影響程度最高，可達到80%～90%[2]，所以項目前期的投資決策直接關系到整個建設項目工程造價的高低，是項目造價控制的基礎。

在這一階段，首先建設單位要落實建設資金來源，落實項目建設的各種必要條件，如征地拆遷、水電來源、規劃條件等，要保證工程項目在實施前具備一定的經濟基礎和物質條件。其次，要積極參與項目投資決策前的準備工作。建設單位要有長遠發展的觀念，理清該項目的建設和發展思路，從擬建項目的建設地點、周圍環境、建設需求以及項目建成后的使用功能出發，深入市場調查，全面收集與該工程建設目標有關的資料；同時，還要考慮項目實施過程中可能發生的各種不利因素以及市場條件變化的影響，進而對設計院或咨詢公司做出的方案及投資估算進行審查、把關，為項目實施創造一個良好的開端。最后，要把好政策關，相關的政策法規不能違背，不然中途被叫停，帶來的損失是不可估計的。

3.2 設計階段對工程造價的控制

設計階段，在工程項目中是一個承上啟下的階段，也是影響項目造價的關鍵階段。有資料顯示，一般設計費占工程項目總投資的比例不到1%，但設計本身對項目造價的影響程度卻可達75%以上[3]，經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～25%[4]。所以，如何設計出既能滿足使用功能要求，又能節約投資的設計方案，是設計階段亟待解決的問題之一。

設計工作開始之前，建設單位要把對建設項目的一些特殊要求、建設場地的基本情況、建設場地周圍的環境特征等提供給設計單位，資料越詳細越好。另外，建設單位要把建設場地的地質條件準確提供給設計單位。地質情況是設計工作的基礎，地質條件正確與否直接關系到設計方案是否可行。在選擇設計單位時，在條件允許的情況下盡量采用設計招標制度，把競爭機制引入設計單位的選擇中。這樣，不僅可以提高設計單位的競爭意識，使其自身能不斷地與時俱進，還可以通過評標過程，選出既能滿足工藝和功能要求，又能節約造價的設計方案。在設計的過程中實施限額設計，即在設計初期用投資估算來控制項目的初步設計，利用項目初步設計時期編制的工程概算來控制項目的施工圖設計，最終施工圖預算不能超過初步設計概算，這樣就能使設計單位在設計時不僅考慮到設計項目的使用功能，還能注重其造價控制。在設計期間，建設單位要及時跟蹤設計進度，及時提出合理的建議，積極參與設計的全過程，保證施工圖紙的質量和深度能夠滿足正常施工，盡量減少施工階段的設計變更、追加投資的問題。

3.3 招投標階段對工程造價的控制

招投標階段工作，主要包括招標文件的編制、工程量清單及招標控制價文件的編制、開標、定標、施工合同的簽訂等。不僅施工單位在此階段產生，工程合同價款、后期變更組價方式、價格調整、索賠、結算等涉及到工程價款的調整辦法也是在此階段產生。

對于工程量清單和招標控制價文件，建設單位要請專業的造價人員進行編制、審核。在編制、審核的過程中，無論是建設單位或者是該項目的設計單位均要及時解答造價人員對于設計圖紙的疑問，并對疑問的解答，及時寫入清單編制說明。對建設項目的難點、重點、特殊部分，建設單位要及時和造價人員溝通，避免由于造價人員的疏忽造成工程量清單編制有誤。建設單位可根據自身能力來決定是否由專業的招標代理機構來編制招標文件，在編制招標文件的過程中要對其中的實質性條款進行反復推敲，尤其是其中關于招標范圍、招標內容、工期、索賠、變更組價方式、價格調整方式、保修、工程結算等涉及到工程價款的條款，避免后期施工單位利用條款漏洞追加索賠和扯皮。評標方法的確定，直接關系到施工單位的選擇。評標方法要根據工程項目所在地的招投標法規并結合工程項目的實際情況靈活選擇。

3.4 施工階段對工程造價的控制

施工階段，是將一個項目的規劃、設計逐漸轉變成工程實體的階段。這個階段，也是整個建設周期中資金投入最多的階段，具有工作量大、持續時間長、影響因素多的特點，市場變化、政策法規的變化、天氣狀況等都能對此階段的工程造價產生影響，所以在此階段對工程造價的控制也極其重要。

施工階段，是工程實體的形成階段。所以，這一階段的施工質量，直接影響到后期建筑產品使用過程中的安全性和耐久性。首先，建設單位要加強施工現場管理，嚴格要求施工單位按照施工圖紙和相關的規范要求施工，不偷工減料，避免不必要的返工。施工過程中，盡量減少設計變更，以免影響工程的工期和造價。所以，對于設計變更的審批要注意以下幾點：一是判斷設計變更是否有必要性。有些施工單位為了自己方便施工、拖延工期或者獲取更多的利潤，往往會提出不必要的設計變更，這時候就要求建設單位要嚴格審查其合理性。二是嚴格設計變更的程序，必須按照合同文件要求先辦理紙質文件，并由相關單位簽字確認后督促施工單位及時施工。對于工程進度款的支付，也要按照合同文件執行，支付時需與施工現場實際施工進度核對，避免多支付造成后期保修期內出現質量缺陷時施工單位拖延修復等一系列問題。

3.5 工程結算階段對工程造價的控制

工程結算階段，是指一個建設項目或單項工程、單位工程全部竣工，建設單位和施工單位間根據合同條款、現場施工記錄、設計變更單、現場簽證單、預算單價等資料，進行合同價款的增減或調整計算，也是工程造價控制的最后一個階段。

在此階段，建設單位首先應該根據合同條款對施工單位報送的工程竣工結算文件進行初審，主要審核清單項目中施工量，清單綜合單價是否有誤，定額是否套錯，人材機價差調整，施工圖紙以外的工程量及定額，索賠依據及金額等；然后，根據合同中的約定，報送給相關審計單位進行詳細復核。據統計，施工單位報送的工程竣工結算價款，核減率一般在15%左右，甚至更多[5]。因此建設單位對于施工單位報送的竣工結算文件進行認真審核十分必要。

4 結論

工程造價管理是一項極細致、復雜的工作，貫穿于項目的各個階段，且各個階段之間又相互影響、相互制約，這就要求對于項目的造價管理必須是全過程的。工程造價的高低直接反映了一個項目投資效益的好壞，同時也間接反映了一個建設單位管理水平的高低。所以，建設單位就必須高度重視項目的工程造價管理工作。

參 考 文 獻

[1] 楊銘哲. 建設單位工程造價管理與對策研究[D].鄭州:鄭州大學,2015.

[2] 楊靜. 建設項目全過程造價管理研究[D].重慶：重慶大學,2003.

[3] 黃昆鵬. 工程造價管理方法的應用研究[D].西安：西安建筑科技大學,2004.

[4] 柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2009.

[5] 孟德新.建設單位工程成本控制中存在的問題及對策[J].民營科技，2011(08):231.