新建地方師范院校面臨的生存危機與對策

張 連 云

(商丘師范學院 教師教育學院，河南 商丘 476000)

隨著社會的發展，我國高等教育大眾化的步伐不斷加快，高校辦學水平不斷提高。新建地方師范院校在師資培養方面擔負著重要的任務，但由于起步晚、底子薄，自身發展較弱，存在很多問題，再加上嚴峻的外部環境，部分新建地方師范院校如果不主動出擊、采取措施，有可能被淘汰出局，被迫關閉。因此，審視我國新建地方師范院校面臨的危機，找出應對危機的舉措，尋找一條新建地方師范院校的出路是非常必要的。

一、新建地方師范院校面臨的危機

(一)外部大環境因素

1.來自國外、國內的生源競爭，將使新建地方師范院校面臨生源短缺。近幾年，我國留學生人數不斷增加，一部分高中畢業生選擇去國外讀大學。2017年3月1日，教育部發布的《2016年度，我國出國留學人員情況》顯示：2016年度，我國出國留學人員為54.45萬人。2012-2016年，中國出國留學人數五年內增長12.37萬人，累計增長36.26%[1]。美國門戶開放的報告數據顯示，2015-2016年，赴美讀本科的中國留學生達到了135629人，較前一年增長8.9%，且連續第二年超過同期赴美讀研究生的中國留學生數量，繼續占據第一位置[2]。高中畢業生出國人數增長迅速，一部分高等教育的生源就流向了國外。

在國內，隨著我國高等教育的擴招，本科院校的數量和規模快速擴大。以河南省為例，自2000年至2007年，僅由師范專科學校升格的新建本科院校就有9所。2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確提出：綜合性大學也可以開設師范專業。因此，師范院校在教師培養方面“唯我獨尊”的格局被打破了。新建地方師范院校相對于綜合性大學和教育部、省屬重點師范大學，不可能進入國家“211”工程和“985”工程。國家經費投入少，再加上原有的師資、設備等辦學條件相對落后，在公眾中的信譽不高，因此無法與它們競爭。綜合性大學和教育部、省屬重點師范大學不斷擴招，占據了更多的生源，加劇了新建地方師范院校的生源危機。

2.高等教育適齡人口開始銳減，造成生源危機。受計劃生育政策的影響，我國高等教育適齡人口不斷減少。2017年，中國教育在線發布的《高招調查報告》顯示，全國高考報名人數在2008年達到最高峰1050萬人之后急劇下降，直至2014年起開始止跌趨穩。2017年，北京市高考報名人數為60638人，與2006年的12.6萬人相比減少了一半。北京高考報名人數連續11年下降。相比北京，上海高考人數下降更為明顯。2017年，上海高考報名人數僅為5.1萬人，較2006年的11.38萬人，縮減數量超過了55%。2016年，江蘇高考報名人數為36.04萬人，比上年減少3萬余人，這也是江蘇高考報名人數連續第7年下降，相比2009年減少了18萬余人。2016年，江蘇高考招生計劃總數為36.9076萬人，比報名人數還要多，最終實際錄取32.7萬人，4萬多招生計劃落空，這是江蘇連續第三年未完成招生計劃[2]。

從近年中小學生的存量基礎來看，未來高考報名人數將繼續保持穩中略降的發展態勢。高等教育適齡人口的持續下降將在幾年后影響到所有高校特別是新建地方師范院校的生源。

3.中小學教師數量需求減少，師范生就業率降低，高考生報考師范專業的人數下降。國家有關部門的人口統計數據顯示，自20世紀80年代以來，全國人口出生率不斷下降，新出生人口逐年減少。中國的出生人口在1990年達到峰值，超過2600萬人。此后，全國新生嬰兒數量下降趨勢一直持續到2000年。從2001年至2015年，新生兒數量進入一個平穩期，長期徘徊在每年1700萬左右。雖然國家自從2016年1月1日全面實行二孩政策，但是新生兒數量并沒有明顯增長。從近些年全國小學入學新生數量變化情況來看，也呈現出這一趨勢。從2004年至2015年間，小學招生數量基本維持在1700萬人左右，也是歷史最低值，并已經持續十余年[3]。

中小學生數量的減少導致中小學教師數量需求的減少。2003年，國家教育發展研究中心研究發現，除西部地區外，小學教師的需求主要體現在自然減員或非自然減員的補充和學科調整。教師教育在對小學教師層面的工作重點是提升小學教師的學歷層次和質量；從2003年起，初中專任教師普遍增長的現象有所緩解，并將出現負增長。國家4個直轄市及少數省區的初中教師2002年已經出現負增長。往后幾年，我國初中教師自東向西逐步顯現富余，初中教師的需求特征已經開始從彌補數量的不足轉移到對自然減員或非自然減員的補充及學科教師不均衡的調整[4]55。基礎教育適齡人口下降，造成基礎教育的規模萎縮，所需師資減少，導致師范生就業率低，從而減少了高考生報考師范院校的愿望。

4.國家從政策上減少了對師范院校的關注。從1999年開始，國家逐漸取消了對師范院校的“提前招生、實行免費教育”等優惠政策。雖然從2007年重啟免費師范教育之門，但只是在小范圍師范院校小范圍專業中實行。在政策方面，師范院校沒有顯著吸引力。因此，師范生的數量在下降，而新建地方師范院校則面臨更加嚴峻的考驗。

(二)來自自身內部的因素

1.新建地方師范院校辦學思路不明確，辦學定位不穩定，盲目追求綜合化，導致師范院校的“邊緣化”。隨著教師教育走向開放化，一些新建地方師范院校盲目模仿重點師范大學的辦學思路，極力向綜合性、研究性大學轉型，盲目擴招，擴大非師范專業，側重于理論教學，但由于自身經濟基礎薄弱，辦學條件相對較差，造成非師范專業與師范專業的競爭，理論研究水平低。許多新建地方師范院校由于師范性的喪失和綜合性的不足而陷入發展的兩難境地。

2.新建地方師范院校教師教育培養模式僵化，沒有彰顯自身的教師教育優勢。新建地方師范院校教師教育培養模式僵化、落后，很多學校仍然沿用傳統的公共類課程+專業類課程+教育類課程的雙專業混合培養模式，與基礎教育實踐的聯系不夠密切。教育實習、見習、調查時間短、次數少，缺乏有力的指導和嚴格的考核，往往流于形式，實效較差。因此，“培養的師范生在專業上先天不足，在師范性上優勢不強，兩方面都不能完全適應日益深入的基礎教育改革的需要”[5]。所以，新建地方師范院校的師范畢業生很難得到社會的普遍認可，就業率相對較低。

3.學科結構單一，應用性差，不能滿足地方經濟發展對人才的需要。新建地方師范院校學科結構相對單一，專業設置盲目追求學科門類的覆蓋率，很少考慮到地方社會經濟發展的需求和自身的優勢及特點。課堂教學方法多采用講授法，重知識傳授，輕能力培養，往往很難滿足地方經濟發展的需要。這些都限制了新建地方師范院校的發展。

二、新建地方師范院校應對危機的舉措和出路

新建地方師范院校面臨著巨大的生存危機。這些危機看起來很多是來自于外部環境因素，而這些環境因素是短期內不可能改變的，所以不能坐以待斃。并且從根本上看，危機的產生主要還是來自新建地方師范院校自身，是自身辦學水平太低造成的。因此，要想擺脫發展困境和生存危機，新建地方師范院校要從自身條件和地方經濟情況出發，提出有效的應對舉措，走出一條發展的新路子。

(一)轉變辦學理念，科學定位，踐行服務社會使命

高校決策者的辦學理念直接影響高校的發展，科學的定位能夠使高校在將來的發展中實現質量和效益最優化。盲目追求“高、大、全”的辦學目標，會導致新建地方師范院校人力、財力的浪費，貽誤學校的正常發展。學校要從自身的辦學條件與區域經濟社會發展所需人才實際出發，研究確定自身的發展定位。新建地方師范院校所確立的辦學定位要具有師范性、綜合性、地方性、應用性等特點，把培養高素質應用型人才作為自己的人才培養目標。以河南省四所新建地方師范院校為例，其辦學目標定位分別是：商丘師范學院由“具有鮮明特色，招生規模較大，教學科研能力較強，學科上層次，教師教育和多學科協調發展的綜合性教學型高校”轉變為“高水平應用型大學”；洛陽師范學院由“教師教育和應用型人才為特色、綜合實力和辦學水平位居全國同類院校先進行列的綜合性師范大學”轉變為“特色鮮明的地方高水平大學”；南陽師范學院由“創新和科研能力較強，特色鮮明、綜合水平較高的綜合性大學”轉變為“應用技術類本科院校”；周口師范學院由“綜合性、應用型本科高校”轉變為“建設地方性、師范性、應用型本科高校”[6]。

(二)著力發展重點教師教育專業，突出師范性，為地方教育的發展培養優秀師資

新建地方師范院校在升本前已經有著幾十年的師范教育的歷史，已經積累了豐富的教師教育的經驗和資源，這是其他類型的大學所不具備的優勢。因此，新建地方師范院校要繼續承擔起為地方基礎教育培養合格師資的職能。師范性是其特色，應當強化這種特色，突出師范性特點。

如何強化師范性特色呢？首先在專業設置上，要著力發展幾個急需重點教師教育專業，把這幾個教師教育專業打造成師范院校的主打專業、名牌專業，培養“卓越型”教師。要辦好教師教育專業，一是要強化師范特色課程。有學者認為，教師教育類課程應當設為三類課程，即教育理論課，包括教育學、教育哲學等；學習理論課包括心理學、發展心理學、教育心理學；實踐理論課包括學科教學論等[7]。二是加強教育實習，培養學生的教育教學能力。教育實習的效果，直接影響教師教育技能的培養和訓練。要提高教育實習的成效，改進措施有：增加、分散教育實習的時間；改進教育實習基地，建立合作學校；建立健全教育實習的組織管理工作等。三是加強師范特色的校園文化建設，以培養學生的教師意識、教師素養和師德。校園文化對熏陶師生的情操至關重要，為此要經常開展豐富多彩的校園文化活動，如“三筆字”比賽、講課比賽、教學設計比賽、課件制作比賽等。這些活動在培養學生的教師意識、教師素養和師德方面發揮著積極的作用。四是加強職后培訓，建立起一套職前培養和職后培訓一體化的教師教育體系，把師范院校建設成為中小學教師的培訓基地。

(三)逐步發展高等職業教育，走應用型之路，為地方和區域經濟社會發展服務

為了提升自身的實力、影響力和競爭力，穩固地位，新建地方師范院校在專業設置上可以進行調整，在發展幾個急需、有發展前途的教師教育專業的基礎上，開設和發展當地社會經濟發展所需要的應用型專業，停招一些理論學術型專業，逐步發展高等職業教育，以適應當地服務業和主導產業發展的需求。

應用型人才培養中要注重學生實踐能力、創新能力的培養，為此要做到以下幾點：課程設置上加大應用型課程的比例；改革、創新教學方法、手段，深化課程教學范式改革，嘗試探索“翻轉課堂”、慕課、“對分課堂”等新的教學模式；強化學生的創新、創業教育，如組織開展大學生創新、創業項目、開設創新創業實驗班、建設大學生文創園等；擴大學生實習實訓基地，加強校企合作，成立院校與地方政府合作發展聯盟，探索產教融合、校企合作、協同創新、合作育人的人才培養新模式。此外，要培養應用型人才，必須加強應用型師資隊伍建設，具體措施有：鼓勵青年教師到重點院校進修相關應用型課程；引導高層次人才將科研優勢轉化為社會服務優勢，鼓勵他們走向社會，到企業、學校、機關掛職鍛煉；要求應用型專業教師定期到企業、中小學、幼兒園參加脫產培訓學習，以提高其實踐應用能力，并加強“雙師雙能型”師資認定和獎勵；等等。

參考文獻：

[1]教育部. 2016年度我國出國留學人員情況[EB/OL]. 2017-03-01. http://www.moe.edu.cn.

[2]中國教育在線2017年高招調查報告. [EB/OL]. [2017-06-05].http://www.eol.cn/html/g/report/2017.

[3]中國教育在線2016年基礎教育發展調查報告. [EB/OL]. [2016-12-01].http://www.eol.cn/html/jijiao/report/2016/pc/content.html#111.

[4]李喆.地方高等師范院校的轉型與發展[M].北京:中國社會科學出版社,2008.

[5]張斌賢,李子江.改革開放30年來我國教師教育體制改革的進展[J]. 教師教育研究,2008(6).

[6]蓸麗君.地方師范院校的辦學定位研究[D].沈陽:遼寧師范大學, 2014.

[7]張寶歌.教師教育轉型期地方高師院校師范性問題研究[D].長春:東北師范大學,2008.