黔東南“三共三帶”旅游扶貧模式的實踐及意義

□向春敏

（中共黔東南州委黨校 貴州 凱里 556000）

1 黔東南“三共三帶”旅游扶貧模式

1.1 共建模式

共建主要是指利用景區景點原有的資源和老百姓的大力支持，與政府或企業共同建設。①利用民族文化和自然資源共建。黔東南的西江、肇興、豈沙、小黃、舊州、下司等都是依托其豐富的民族文化和歷史文化，在政府或企業的精心打造和大力投入下，形成著名的旅游景點。例如丹寨的萬達小鎮和凱里的云谷田園，都是由企業依托當地的資源直接投資建設的旅游景點。②直接入股參與共建。在以政府或企業投資為主體的基礎上，老百姓積極參與投資，入股共建。例如三穗縣的頗洞、界牌、木良等14個行政村，村民集資入股成立鄉村旅游發展合作社11家，鄉村旅游發展公司4家，村民參與入股資金5 860萬元，其中有920戶貧困戶參與入股建設。鎮遠縣在文化園建設中，項目投資31 618萬元，其中有7 145萬元是全縣1 429戶貧困戶入股的股金。③以土地和山林參與共建。例如三穗縣的頗洞、界牌、木良等14個行政村，村民入股98.67 hm2土地；榕江樂里七十二侗寨將貧困戶的“士荒”（荒田、荒地、荒山）流轉給企業；黃平縣云上的山旅游項目，由282戶村民流轉100 hm2土地參與共建等。④以傳統手工藝參與共建。例如雷山縣1 197戶以銀飾、刺繡等為主的旅游商品加工制作；丹寨縣依托晟世錦繡、國春銀飾、寧航蠟染、丹籠等企業，組織全縣2 630名婦女（其中貧困戶1 173戶），參與蠟染、刺繡、銀飾、古法造紙、鳥籠等非遺手工藝品制作[1]。

1.2 共管模式

共管主要是指旅游景區景點建成后，由政府或企業和景區景點所在的村民共同管理、共同經營，形成“政企村共管”的運行模式。三穗縣的界牌村認識到，鄉村旅游業是大家共同的產業，村民將管理規定寫入村規民約，使鄉村得到有效治理，土地征用未出現糾紛。臺江縣長灘村以村兩委為主導，把長灘村傳統村落保護工作列入村規民約，并組織群眾召開大會，將長灘村傳統村落保護工作進行細化，制定傳統村落保護、消防安全、環境衛生、保護古樹屋和古井公約，將長灘村傳統村落保護工作制度化。同時開展苗族文化保護培訓，組織長灘村古歌師、銀匠、繡娘利用農閑時間，對村民開展苗族歌舞、民間傳說、傳統工藝等培訓，使民族文化得到保護和弘揚。

1.3 共享模式

共享主要指發展的成果共享，這是發展村寨旅游的初衷。①直接分紅。例如榕江的大利侗寨，按所得利潤的70%分給貧困戶，20%分給合作社，10%分給村集體；雷山西江拿出門票收入的18%作為民族文化保護金進行分紅；黎平肇興2016年的門票收益分紅為250萬元，每戶增收2 500元。②旅游帶動。例如三穗縣的界牌村，實行“黨崗部+管委會+公司+合作社+基地+農戶”的鄉村旅游扶貧產業發展模式，取得了實實在在的成果，解決了該村300余人（其中貧困人員106人）的就業問題，帶動了種養殖業、餐飲業、建筑業等相關產業的規模化發展。二穗縣頗洞村還采取“能人帶戶”策略，采取“聯一扶二幫三”（聯系一戶富裕戶、扶持兩戶示范戶、幫助三戶貧困戶）幫扶方式，利用專業人員掌握的技術、銷售渠道等優勢，為群眾提供上門指導、資金扶持、產品幫銷等服務[2]，組織全村12個合作社負責人、11位種養殖專業大戶、9位家庭農場主和24位致富帶頭人，積極對800戶農戶進行幫扶，實現“滴灌式”精準幫扶。

2 黔東南“三共三帶”旅游扶貧模式中的“三帶”

2.1 合作社帶戶

由村兩委牽頭組建鄉村旅游合作社或旅游發展公司，利用現有資源引領市場，開展特色鄉村旅游，帶動合作社、村集體和農戶，利用基礎設施、現有資源及特色種植、山珍旅游特色商品系列資源，進行混合制發展，壯大村集體經濟。采用計提（計算和提取）制，將股份分配給村集體和農戶，通過股份收益方式，增加老百姓的收入，使貧困戶脫貧。據統計，黔東南農民專業合作杜已有7 350家，其中國家級示范社18家，省級示范社13家，入社成員9.39萬人，帶動農戶37.86萬戶。

2.2 景區帶村

景區帶村就是通過景區發展帶動周邊貧困村和貧困戶參與，形成景區帶村幫扶脫貧運行機制。例如笛山西江“千戶苗寨傳統村落”鄉村旅游扶貧景區帶村示范點，輻射帶動西江景區周邊的營上、連城、干榮、白打、開覺、挖拜等特色民族村寨發展，有效聯動郎德景區、巴拉河沿線民族文化旅游觀光帶，打造大西江景區。通過聯動機制，將景區門票全年收入的18%作為民族保護經費，剩下的按一定的考核方式考核后直接發給村民，成為該村村民的主要收入來源，占全部人均收入的70%以上。同時搭建旅游創業就業平臺，大力發展鄉村農家樂、農家客棧、個體工商戶、旅游手工藝易、特色種養殖等，讓村民直接參與景區的發展，帶動周邊村寨100余戶貧用戶脫貧。據統計，2017年全州己建立甲級鄉村旅游村寨5個，標準鄉村旅游村寨21個，現正全力打造25個省級旅游扶貧示范區和185個鄉村旅游扶貧省級重點村，這將極大推進全州鄉村旅游的發展[3]。

2.3 企業帶片

①企業帶動區域發展。例如丹寨萬達小鎮在萬達集團的投入驅動下，采取長、中、短期相結合的教育、旅游產業、扶貧基金結合的扶貧模式。目前該縣在萬達小鎮就業人數達1 247人，其中貧困人口143人。萬達小鎮的339個商鋪中，210家商鋪直接帶動貧困戶發展民族手工藝品、民族美食、特產等產業，占小鎮全部商鋪的61.9%，共有28家扶貧龍頭企業和102個產業扶貧合作社入駐小鎮。在萬達小鎮的帶動下，周邊的卡拉、高要、甲腳、石橋等27個景區景點和旅游村寨的旅游發展迅速“升沮”，助推了貧困群眾實現增收致富。②企業帶動領域發展。丹寨縣國春銀飾有限責任公司為了弘揚和傳承苗族銀飾鍛造技藝，公司經理王國春將商品加工、銷售與培訓融為一體，精心傳授技藝并接收貧困人員就業，使貧困就業人員真正實現了在公司就業可增收，走出公司可創業的造血扶貧模式，促進了銀飾行業的發展。現公司年產30萬件銀飾品，年銷售額達2 770余萬元，帶動85人（次）貧困戶穩定就業，年均增收3萬余元。截止2017年底，黔東南組織動員了州內旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游商品生產等133家企業，幫扶旅游扶貧重點村84個，旅游示范村18個，一般貧困村10個，深度貧困村21個。

3 黔東南旅游扶貧“三共三帶”模式的意義

3.1 貧困農民增收明顯

黔東南近年來鄉村旅游接待旅客不斷上升，“十二五”期間，累計接待游客156 439萬人次，年平均增長26 22%。旅游總收入達1 307.50億元，年均增長28 31%，接待境外游客10 218萬人次。旅游業增加值占GDP的10%，成為黔東南“促消費、穩增長”的經濟發展“新引擎”。帶動17萬貧困人口就業，使近40萬人脫貧。

3.2 貧困戶內生動力增強

通過旅游開發和基礎設施的大力投入，使老百姓“等靠要”的思想得到了很大改變，積極尋求發展路徑，加上“三共三帶”模式的融入，改變貧窮的意識也開始增強。①公司和合作社帶動內生發展。通過旅游發展，各縣市涌現出一批依托旅游發展的產業。②技術帶動內生。據統計，2017年黔東南開展鄉村旅游從業人員培訓68期，培訓13 000人次，有力推動了貧困戶的內生發展。

3.3 培育了鄉村旅游業態體系

黔東南在發展旅游業中，把民族村寨作為旅游資源重點進行開發利用，培育了一大批以民族村寨為特色的鄉村旅游業態，贏得了大量中外游客的好評，成為黔東南旅游的支柱。同時，把民族村寨作為一種旅游資源加以利用，不論是起步時間、連片規模，還是綜合利用、帶動脫貧致富人數，在全國都具有典型意義。

3.4 民族文化內涵得到充分的挖掘

深入挖掘姊妹節、苗年節、侗年節、侗族大歌、銀飾刺繡、古法造紙等非物質文化遺產和古城、古鎮、古村落、古建筑等物質文化的內涵。以承辦中國（貴州）國際民間工藝品博覽會、中國（凱里）銀飾刺繡博覽會等節會活動，打造了5個國內一流、國際知名的民族特色主題公園和民族文化世博園，推動民族文化從“櫥窗式”向產業化、封閉式向參與式、節點式向常態化轉變，形成了既保留原汁原味民族文化符號又具備現代營銷方式的旅游業態。

3.5 新農村建設快速發展

實施鄉村旅游項目，使全州貧困村的道路、飲水、電力等基礎設施得到全面改善，所有農村住房風貌和室內設施全面改善，初步實現了人畜分離、人污分離。入戶道路硬化、庭院綠化、美化、亮化得到整治和完善，全州村莊面貌煥然一新。

3.6 社會管理和鄉風文明不斷增強

鄉村旅游的發展使老百姓脫貧致富，也提高了村村民參與村里管理的主動性和積極性，鄉村鄰里關系和諧，百姓安居樂業，鄉風文明進一步增強。①民主管理得到加強。在黔東南，出現了黎平縣“侗族款約”、錦屏縣圭葉村“五瓣公章”、臺江縣老屯鄉長灘村“十戶一體”等村民自治模式，民主管理得到具體落實。②鄉風文明得到提升。凱里市碧波鎮五寨村實施“村規民約”后，廣大村民已經形成相互監督、共同遵守的良好習慣，村民們會主動打掃房前屋后的環境衛生，互幫互助，禮貌待人，村寨治安良好，鄰里相處和諧。③環境衛生得到治理。黔東南通過“清潔風暴”行動，農家房前屋后整潔干凈，寨內道路通暢，人居環境得到了極大改善，美麗鄉村深入人心。