財(cái)政扶貧資金支出進(jìn)度緩慢的原因分析及對(duì)策建議

□郭獻(xiàn)宗

（郟縣財(cái)政局 河南 平頂山 467100）

2016年6月平頂山市郟縣按照河南省統(tǒng)一部署，在積極做好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作，對(duì)近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)投入的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸類(lèi)分析。經(jīng)過(guò)整合治理，雖然支出進(jìn)度有所加快，但這種加快是在上級(jí)嚴(yán)格督促且省去了很多環(huán)節(jié)的突擊式加快，有些方面與正常的工作、審核程序相脫節(jié)，為今后的財(cái)政扶貧資金審核撥付埋下了諸多隱患，不利于財(cái)政資金安全。

1 扶貧資金撥付工作的重要性

資金撥付工作是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)、實(shí)施進(jìn)度和工程竣工時(shí)間及工程質(zhì)量。作為扶貧項(xiàng)目資金，因其特殊性決定了其撥付受目的性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)和多部門(mén)審核、多部門(mén)管理等多種因素影響，涉及的部門(mén)多、層級(jí)多，從縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府到縣直有關(guān)單位，再到各行政村等多個(gè)部門(mén)，需要各方的共同協(xié)作，才能保證項(xiàng)目資金審核安全和及時(shí)撥付，從而確保扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2 扶貧資金支出進(jìn)度緩慢的原因

一是部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視是工作順利開(kāi)展的必要前提，但在某些單位甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的任務(wù)較重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧資金管理使用工作不夠重視，片面地認(rèn)為扶貧資金管理是財(cái)政、扶貧、發(fā)改等部門(mén)的工作，與本單位、本部門(mén)的關(guān)系不大。

二是政治站位不高。某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧資金撥付甚至扶貧工作認(rèn)識(shí)不足，思想上、行動(dòng)上沒(méi)有和中央的步調(diào)完全合拍，跟不上扶貧工作的發(fā)展形勢(shì)，影響扶貧工作開(kāi)展和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，造成扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，直接影響扶貧資金的支付進(jìn)度。

三是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣。一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)、征地、拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資評(píng)審、招投標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)、聯(lián)合驗(yàn)收、辦理決算等環(huán)節(jié)，經(jīng)審核驗(yàn)收合格后方可撥付資金，這些過(guò)程需要眾多資料、手續(xù)。

四是項(xiàng)目管理基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃不足，準(zhǔn)備不充分，“資金等項(xiàng)目”的情況依然存在；項(xiàng)目前期論證不充分、不科學(xué)，資金到位后無(wú)法及時(shí)組織實(shí)施；準(zhǔn)備工作不充分，資金到位后才臨時(shí)對(duì)接項(xiàng)目，影響項(xiàng)目實(shí)施和資金支付。

五是資料整理不夠及時(shí)。有些部門(mén)在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有按工程進(jìn)度科學(xué)地安排有關(guān)技術(shù)性要求所報(bào)備的資料，更忽視了項(xiàng)目報(bào)賬資料的日常收集、整理，在項(xiàng)目建設(shè)竣工時(shí)，往往拿不出相應(yīng)的符合要求的工程資料，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)撥付資金。

六是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題、困難估計(jì)不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在規(guī)劃階段非常樂(lè)觀，但在實(shí)施階段就會(huì)遇到如征地、拆遷等阻礙因素，使項(xiàng)目很難按照原計(jì)劃實(shí)施。

3 加快資金支出進(jìn)度的對(duì)策建議

（1）明確工作責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目所在的行政村（社區(qū)）的支部書(shū)記、村主任為項(xiàng)目建設(shè)的直接責(zé)任人，要做好項(xiàng)目的前期規(guī)劃、立項(xiàng)、上報(bào)工作，解決好項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度嚴(yán)格把關(guān)。

（2）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，把項(xiàng)目建設(shè)牢牢放在心上、抓在手上，各項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)要真正深入一線，督促項(xiàng)目實(shí)施，并完善相關(guān)資料。

（3）及早做好項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌考慮工程類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施的季節(jié)性、時(shí)效性，科學(xué)合理、分批分類(lèi)將資金對(duì)接到項(xiàng)目。凡需進(jìn)行投資評(píng)審的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要提前對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

（4）及時(shí)辦理資金撥付。對(duì)已履行招標(biāo)程序并簽訂施工合同的項(xiàng)目，可撥付項(xiàng)目財(cái)政資金總額30%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)進(jìn)度增加階段性報(bào)賬次數(shù)，保質(zhì)期到期后及時(shí)組織復(fù)驗(yàn)，一次性撥付。

（5）建立完善工作機(jī)制。建立項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，強(qiáng)化督查。

（6）強(qiáng)化督查責(zé)任。嚴(yán)格劃分資金撥付進(jìn)度緩慢的責(zé)任，因組織實(shí)施不力等影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、造成財(cái)政資金滯留延壓的以及未按規(guī)定及時(shí)提供報(bào)賬資料、影響資金支付的，嚴(yán)肅追究業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任。