鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做好農業(yè)普查工作的路徑探究

□臧迎春

（新沂市唐店街道辦事處 江蘇 徐州 221400）

農業(yè)普查工作是一項利國利民、全民參與的大工程，只有制定科學的規(guī)劃，對普查過程全面監(jiān)督，才能切實提升農業(yè)普查進度和質量，更好地發(fā)揮應有的功能。作為農業(yè)普查工作的基礎落腳點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層承擔著做好農業(yè)普查工作的任務，受到多個方面因素的影響，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)普查工作存在一些問題，直接影響了普查質量。

1 農業(yè)普查的目的及重要性分析

開展農業(yè)普查，是指對某一個階段或時期內農村、農村和農民各方面的情況，通過運用一定的指標和方法進行調研分析，從而更好地了解開展情況，為相關政策的制定和實施等奠定基礎。農業(yè)普查主要是通過農業(yè)普查員挨家挨戶進行走訪登記，搜集各方面的信息，為農業(yè)生產經營者和社會大眾提供更加權威的信息服務。

加強農業(yè)普查是社會主義新時期國家提出的新要求，也是更好地貫徹國家政策，深入推進政策落地，促進農業(yè)發(fā)展成果全面共享，推動社會主義新農業(yè)建設步伐加快推進，提升農民生活富裕水平和幸福指數的重要基礎工作。各層級有關機構和人員都要提高對農業(yè)普查工作重要性的認識，才能有序推進農業(yè)普查工作分步實施，提高普查質量[1]。

2 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)普查工作存在的問題

隨著國家對三農工作日益重視，農業(yè)普查工作越來越受到關注，每10年開展一次農業(yè)普查，有助于更好地了解農村地區(qū)發(fā)展實際，找出政策執(zhí)行等方面存在的問題，進而更好地完善機制，推動社會主義新農村建設走向深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是開展農業(yè)普查工作的基礎部門，其普查質量和開展情況直接影響到整體農業(yè)普查進程和效果。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)普查工作方面雖然采取了一定措施，取得了一些成效，但是總體上看依然存在一些問題，具體體現在：

（1）整體缺乏足夠重視。農業(yè)普查工作想要全面落地，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門全面配合。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府等部門對農業(yè)普查工作依然缺乏足夠的重視和全面的認知，對農業(yè)普查工作具體進度、整體要求、目標等方面關注不夠，影響政府職能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展農業(yè)普查，不僅需要結合政策要求等加強組織管理，制定具體的實施意見，還需要進行全方位的培訓和宣傳。受到政績觀影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農業(yè)普查工作缺乏認同感，沒有制定具體的實施細則，組織力量不足，加上農業(yè)普查工作任務較多，容易產生壓力感，在具體實施過程中對相關部門職責要求等不明確，部門間配合銜接不到位，從而影響普查進度，增加了普查難度。

（2）宣傳不到位，難以取得公眾足夠的理解和支持。開展農業(yè)普查需要全體公民積極參與，但是由于對相關政策的宣傳不到位，導致很多群眾對農業(yè)普查工作不理解、不支持，配合程度不高。很多農民群眾文化素質不高，沒有針對不同群體開展多元化的宣傳培訓，農民群眾對普查相關的指標、概念等不理解，從而影響普查進度與質量。

（3）資金投入不足，信息化普查水平滯后。新形勢下，隨著社會主義新農村建設步伐加快，各類農業(yè)發(fā)展信息日益龐雜，傳統(tǒng)的人工普查工作效率低下，需要結合實際不斷加大資金投入，引進高端的現代化普查設備工具，才能更好地提升普查效率。目前在農業(yè)普查工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金投入不足，財力有限，對硬件和軟件方面設施配置不夠重視，從而影響普查信息開展的成效。除此以外，農業(yè)普查基層人員待遇相對較低，調研難度大、周期長，這樣的工作環(huán)境難以提高普查人員工作的積極性[2]。

（4）農業(yè)普查調查員和指導員素質和能力需要進一步提升。農業(yè)普查工作是一項利國利民的大工程，需要精心選拔高素質的專業(yè)普查人員來開展此項工作，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員選聘方面缺乏深入研究，加上城鎮(zhèn)化進程大背景下，很多年輕力壯、學歷相對較高的人員外出打工，從而不利于普查工作有序開展。農業(yè)普查需要精心設計表格，對各類指標等進行優(yōu)化設計，并根據具體情況進行調整，對普查人員技能和素質要求較高，普查人員系統(tǒng)培訓不足，往往都是需要普查前開展集訓，時間不夠，分層次多元化培訓力度不強，從而影響具體開展成效。

3 新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)普查工作的具體路徑

為不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)普查工作成效，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化設計：

第一，加強組織領導，統(tǒng)一部署規(guī)劃，提升責任意識。要首先提高對農業(yè)普查工作的重視程度，深入引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門加強對農業(yè)普查文件的研究，結合基層實際，有針對性地出臺具體的指導實施意見和實施辦法等，確保普查目標逐項分解。同時要加強對農業(yè)普查工作的統(tǒng)一規(guī)劃，強化責任監(jiān)督和組織領導，成立專門的組織管理機構開展農業(yè)普查，明確相關參與部門等具體職責，強化溝通協(xié)調，定期組織開展調度會等，及時總結分析農業(yè)普查進程中遇到的各類問題，及時進行糾偏總結，不斷推動農業(yè)普查工作有序開展，達到應有的預期效果。

第二，開展多渠道、廣泛的普查政策宣傳，爭取公眾最大的理解和支持。要通過發(fā)放小冊子、開展服務熱線、加強網絡信息推送等方式，對農業(yè)普查工作以通俗易懂的方式開展宣傳，堅持貼近實際的原則，開展廣范圍的宣傳，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導員調研工作，深入了解不同地區(qū)的具體情況，進而立足實際選取適合的宣傳方式進行知識普及，爭取公眾最大的理解和認同。

第三，爭取更多的資金支持，提高信息化普查質量。一方面，要爭取適當的財政預算，為農業(yè)普查工作有序開展提供資金支持，同時加強軟件和硬件設施建設，不斷提高專業(yè)化普查軟件開發(fā)質量，更好地推動普查網絡化、電子化建設進程，實現信息高度共享，更好地提升普查協(xié)同性，還要加強對普查隊伍薪資待遇的完善，不斷提高福利待遇，降低流動性，提高工作成效。另一方面，加強農業(yè)普查信息化建設，建立統(tǒng)一的農業(yè)普查信息服務平臺，配置專業(yè)化的普查便捷工具，從而實現信息收集、匯總、上傳、整合、共享和分析一體化管理，抓好新技術手段的推廣與培訓，深入開發(fā)電子地圖新功能，從而提高普查專業(yè)化水平。

第四，加強技術和素質培訓，提升普查人員綜合素質。要不斷加強普查員、指導員選聘工作，精心進行調查摸底，確保選拔精干力量開展普查工作，加強對普查人員能力、素質培訓，在國家政策、信息技術、普查要求、專業(yè)統(tǒng)計等方面進行全方位培訓，提高他們的服務意識，引導他們深入實際，針對不同地區(qū)的具體情況，更好地為普查對象服務，更好地提升普查針對性和有效性。

4 結束語

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)普查工作面臨較大的壓力，只有從完善制度、加強管理、強化隊伍建設和信息化建設等方面進行不斷努力和改進，才能更好地形成合力，持續(xù)提升農業(yè)普查質量，進而為推動農業(yè)經濟發(fā)展提供重要的信息支持。