以項目制為依托 完善婦聯與婦女社會組織的合作關系

侯曉倩

（湖北省婦女干部學校 湖北·武漢 430079）

一、婦聯與婦女社會組織

在社會科學中，社會組織有廣義、狹義之分。廣義的婦女社會組織，也叫女性社會組織、婦女非政府組織、婦女NGO等，即以婦女、兒童和家庭為服務目標，以促進性別平等、代表和維護婦女權益為職能的社會群體或社會組織。從組織社會學的研究視角，婦女社會組織可以根據與政府的關系劃分為婦聯和民間婦女社會組織兩類，本文中的婦女社會組織指狹義的婦女社會組織，即民間婦女社會組織。

婦聯組織是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。作為準政府組織，它具有合法性、權威性和主導性等特點，與同類別、同性質、同領域的其他社會組織相比，在政治上、業務上、管理上處于明顯的主導地位，擁有其他婦女社會組織無法競爭的實力。婦聯的作用主要體現在：代表廣大婦女群眾參與公共政策決策，推動社會性別意識的決策主流化；引導和推動推動婦女參與基層民主自治和民主管理；在服務層面打造個性化的公共服務產品，并在全社會范圍內形成示范和輻射效應。

婦女社會組織則兼具服務和倡導的功能，通過直接提供服務解決社會問題、反映廣大婦女的利益訴求，從而賦權婦女并提高其參與社會治理的能力，同時扮演著社會性別主流化倡導者的角色。

二、項目制是連接婦聯與婦女社會組織的基本紐帶

黨的十八大以來，不斷創新社會治理體制，著力推動國家治理體系和治理能力的現代化，我國社會治理的基本模式逐漸由“政府負責”向“政府主導”轉變。多元共治是國家治理現代化的基本內涵和重要標志。新的社會治理格局中，在黨委領導和政府主導下，婦聯與婦女社會組織作為治理主體參與社會治理，是我國現代國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。

《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》高度強調政府向社會力量購買服務的重要性，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，并從購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金管理、績效管理等六個方面對其實施提出了規范化要求。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出支持工會、共青團、婦聯等群團組織“依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。”在政府的職能轉變過程中，項目制為婦聯與婦女社會組織合作、共同參與社會治理提供了有利的空間和良好的契機。

新形勢下各種社會問題層出不窮，廣大婦女的需求也日趨多樣化，如何進一步暢通婦女權益訴求渠道、完善矛盾糾紛調解機制、提高廣大婦女的政治參與度，是當前婦聯改革發展與創新中所面臨的瓶頸。盡管婦聯組織具有一定的政治優勢、職能優勢、資源優勢，然而由于定位不明確、職能不突出、基層婦女組織能力弱、人力和財力不足等局限性使得婦聯難以以一己之力承擔政府讓渡的職能，迫切需要吸納專業組織和專業人才，共同參與服務項目的策劃、管理和實施。婦女社會組織的使命在于通過直接提供服務解決社會問題、反應廣大婦女的訴求，從而賦權婦女并提高其參與社會治理的能力。借助項目制平臺，婦女社會組織在完成自身使命的同時，獲得了更大的發展空間。

在國家項目制治理的大背景下，婦聯和婦女社會組織以“婦女所急、黨政所需、婦聯所能”為基本定位，以提供婦女兒童服務和實現性別平等為共同目標，通過多元化的合作，二者在承擔政府讓渡空間和資源的同時，通過主動的空間和資源拓展，使項目成效擴大化，在全社會范圍內形成示范和輻射效應。建立婦女社會組織共同體成為政府、婦聯和社會組織、廣大婦女等多主體的共同利益訴求。

三、依托項目制完善婦聯與婦女社會組織的合作關系

（一）婦聯主導

創新社會治理，政府主導是關鍵，要“發揮政府主導作用”。婦聯作為準政府組織，在婦女工作中要切實發揮主導和示范帶頭作用。在公益項目的策劃、管理和實施中，婦聯組織同時扮演著“購買方”、“監管方”、“指導者”等角色。首先，以“婦女所急、黨政所需、婦聯所能”為定位，在宏觀的政策引導、宣傳教育、項目的頂層設計和統籌規劃、制度和規范建設等方面做好“教練員”的工作。其次，在項目的執行、資源的鏈接、需求信息等方面提供一定的支持和督導服務，以確保項目順利實施。此外，在項目推進過程中，還要注意激發社會組織活力，大力培育社會組織，不斷提升社會組織承接公共服務的能力，同時，還要挖掘不同社會組織的獨特優勢，提升婦女兒童公益項目的品牌化效應。

婦聯組織要切實加強自身能力建設，以適應新形勢下婦聯改革與發展的需要。湖北省婦聯一定要轉變傳統思想觀念，自覺學習科學的社會工作方法和技術，以實施“公益木蘭”項目為抓手，廣泛鏈接社會資源，以項目化的方式推進婦女兒童和家庭領域的社會服務，使婦女工作由依靠婦聯系統的“自轉”向婦聯引領社會資源“公轉”轉變。

（二）多方參與

創新社會治理，還要鼓勵和支持社會各方面的積極參與。政府要組織動員各類社會組織、企事業單位、社區以及公民個人等多主體共同參與社會治理，引導各主體充分發揮自身作用和優勢，實現多元主體的良性互動，并最終形成社會治理整體合力。在婦女社會工作領域，同樣需要廣泛鏈接社會資源，多主體共同參與服務項目，各方以提供婦女兒童服務和實現性別平等為共同目標開展合作，實現共贏。

常見的婦女社會組織主要包括專業社會組織、內生性社會組織、其他社會團體等三類。其中，內生性社會組織，又稱為官方性社會組織（GONGO），通常來源于各級婦聯組織因黨政工作的需要而設立的婦女社會組織，包括行業協會、基金會、社會公益團體等多種形式。這類社會組織與婦聯組織互動良好，合作效率高、成效好，其不足之處在于：行政化趨勢明顯，容易產生對婦聯的依賴，不利于其自身的專業發展。其他社會團體指婦聯業務相關的同級的社會團體，如婦聯所屬轄區內的幼兒園、學校、計劃生育協會、家庭教育協會等。在合作中，婦聯領導、統籌整個項目，這類社會組織以協助婦聯工作為主，擔任婦聯組織的“助手”，二者各取所需，分工協作，結合自身特色共同出謀劃策。專業社會組織參與婦聯的公益項目，具有明顯的專業優勢，然而由于雙方合作基礎不夠扎實，容易產生溝通障礙。

（三）平等合作

項目制中，婦聯和婦女社會組織是平等合作的伙伴關系。婦聯組織將服務項目委托給社會組織承接，簽署合作協議后，雙方要明確各自的角色，按照協議要求切實履行自己的權責職能。整個過程中，社會組織作為承接主體負責項目的具體運作和實施，根據服務對象的實際需求提供項目服務內容，并接受第三方定期與不定期的監督和評估。而婦聯作為購買主體，并不對項目具體執行過程作過多干涉，只需要按照合同規定及時跟進項目進展，為項目提供一定的協助，及時監管并提供定期督導。在這一過程中，婦聯要充分尊重婦女社會組織的專業性，為其提供充足的發展空間和資源支持；另一方面，在婦聯的支持下，婦女社會組織則運用專業的社會工作方法為廣大婦女兒童和家庭提供精準服務，提升了自身專業能力的同時，更延伸了婦聯的工作手臂。

在婦聯與社會組織的合作過程中，要充分發揮婦聯的主導作用，同時，激發社會組織活力，發揮社會組織的橋梁作用，建立多主體的良性互動關系。以項目制為依托，不斷完善婦聯與婦女社會組織的合作關系，建構婦女社會組織共同體，共同參與社會治理，實現婦聯、婦女社會組織和婦女個體的賦權和增能。

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