構建稅收征管新格局再造稅收營商暖環境

楊林峰

縱合橫通強黨建，績效管理抓班子，數字人事管干部，領軍工程提素質，嚴管善待活基層。調整優化稅務機構職能和資源配置，提升外部環境“支持度”，增進稅收環境“規范度”，優化內部系統“協調度”，提升納稅人“知曉度”。全力打造最簡、最快、最優的稅收服務環境；公平、公開、公正的稅收執法環境；數字、智慧、共享的稅收管理環境；落實、落細、落準的稅收政策環境；文明、清廉、高效的稅務工作環境。問題、矛盾、分歧，在改革中不可避免。面對這些，在“一切為了方便納稅人和繳費人”大原則下，認真踐行一個“小原則”——孰優原則。

一、通過“走出去+請進來”的方式，聽企聲、察企意、解企憂，推動“大學習、大調研、大改進”落實落細

稅務部門應采取“走出去”開展營商環境調查和稅收政策宣傳咨詢，“請進來”召開稅企座談會相結合的方式，問計企業需求，建立營商好環境。服務走訪納稅人、促進便民辦稅春風行動取得實效，開展納稅人學堂公開培訓，召開納稅人座談會，推動“大學習、大調研、大改進”落實落細。解決“翻不開賬本，下不了企業”的問題。

調研要取得實際效果，關鍵是要“蹲下去，才能聽到企業真實的聲音”，傾聽來自企業一線的聲音，傾聽企業真實的呼聲，多傾聽基層呼聲，多了解納稅人和繳費人訴求。納稅人和繳費人哪里有痛點和難點，就要從哪里改起?，F在是網絡社會，納稅人和繳費人評判稅務工作的渠道多得很，對于這些聲音要高度重視。

1.召開專題會議，制定走訪時間表，組織人員深入到企業生產一線，通過實地查看、面對面交流，詳細了解企業的生產經營狀況和發展前景，為企業的可持續發展出謀劃策，確保政策輔導全覆蓋。同時，認真匯總整理納稅人的意見與建議，及時反饋；積極歸納大走訪工作中的特色、亮點，確保營商環境調查、宣傳工作質效“雙提升”。

2.召開D級納稅人座談會，助力誠信成長。稅務部門要對納稅信用等級評定辦法及各項評價指標、納稅信用評價的整體情況和等級評價的重大影響三方面進行宣傳講解，提高D級納稅人對稅收法律法規、納稅信用體系、激勵懲戒機制等信息的知曉率，正確引導納稅人了解不良信用評級的后果和懲戒措施。同時，對D級納稅人主要扣分指標進行逐條分析，查漏補缺、補齊短板。強化后續跟蹤管理，對積極提升信用等級的納稅人，采用激勵機制協助其做好信用重建工作，確保納稅人評價等級只升不降。

3.召開稅企座談會，邀請各行業企業代表共聚一堂，目的就是要進一步了解涉稅訴求，不斷調整工作方向，豐富服務舉措，更好地服務企業做大做強，共商調整優化稅務機構職能和資源配置良策。解決辦稅預約慢、辦稅難停車、辦理免填單、輕松繳社保等納稅人最關切的實事。既省“稅”，又省“心”，激活實體經濟的“一池春水”。

通過開展調研，提升服務精準性。通過“請進來+走出去”的方式，確保調研數據準確，服務到位。

二、積極打造“四個一流”辦稅服務廳，新時代，新稅貌，不為不辦找理由，只為辦好想辦法

積極打造“四個一流”辦稅服務大廳。狠抓窗口建設，打造管理一流辦稅服務廳；營造舒適型環境，建立服務一流辦稅服務廳；營造積極學習的良好氛圍，建立人才一流辦稅服務廳；多方位全面護航，打造業績一流辦稅服務廳。逐步推行網上辦稅服務廳為主，自助辦稅服務廳為輔，實體辦稅服務廳兜底的納稅服務模式。

1.不斷完善“1+2+3+4”服務新舉措，努力提高服務的實效性?！耙粋€規范”，以《辦稅服務規范》為辦理全部涉稅事項的總遵循，規范辦稅標準，提升納稅服務精細化水平?！皟杉壱龑А眻猿诸I導值班制度，為辦稅服務廳工作提供指導協調，解決好納稅人疑難問題，導稅員為納稅人提供手把手、一幫一的辦稅指南和導稅服務?！叭齻€一”，辦稅所需資料“一次性告知”；規定清單事項“最多跑一次”；同一事項一窗受理“一套資料辦”，使納稅人辦稅更加快捷。“四項服務”，為老弱病殘孕等特殊人群提供貼心服務，為納稅信用等級高的納稅人提供升級服務，為當天來未辦結的納稅人提供延時服務，為事項復雜的納稅人提供預約服務。

2.實而又實、細而又細，制定《辦稅服務廳整合應急管理工作方案》，明確應急工作流程和處理指引，組織辦稅服務廳開展應急演練。制定《辦稅服務廳領導值班安排表》，確保辦稅廳各類突發問題第一時間有人響應、有人處理、有人跟進，保障改革各項工作平穩有序順利推進。

3.“網上+微信”預約叫號，方便納稅人辦稅。開通預約辦稅服務，使納稅人在家就可以在網上預約拿號，縮短辦稅等候時間。規范服務標準，全面清理各類涉稅事項受理條件、辦理流程、報送資料和辦結時限，簡化辦稅程序，加強工作統籌調度，嚴格落實政策，認真落實雙創、小微企業、6項減稅等一系列稅收優惠政策，規范優惠備案管理，提高辦稅質效。

4.執行“先預審后取號”服務模式。納稅人到達辦稅服務廳后，由預審崗人員對辦稅材料進行審核，根據辦稅事項進行分類處理：對可實行自助辦稅的，一律引導到自助辦稅區辦理；對不予辦理事項，明確告知不予辦理的理由；對資料不全不能辦理事項，一次性告知補齊后再辦理；對復雜難辦的事項，直接引導至復雜問題處理崗辦理；簡事易辦事項，在導稅臺不擁擠的情況下，由預審人員直接辦理；除上述業務外的一般性業務由預審人員取號并引導至等候休息區等待叫號辦理。在辦稅服務廳非公眾區域設立“疑難問題處理中心”，抽調業務骨干成立疑難問題解決小組，專門處理前臺不易解決、耗時長的難點涉稅事項。

5.亮身份、亮承諾，主動服務、接受監督。嚴格實行考勤制度，采取人臉識別簽到，進一步加大治庸、治懶、治散力度，打造一支紀律嚴明、作風過硬的干部職工隊伍。引入有效競爭機制，把目標完成的好壞與獎勵發放、評先評優與“納稅服務之星”評選掛鉤，以成績和貢獻作為重要的評價標準。開放窗口服務評價器，讓納稅人對前臺人員的工作進行評價，同時設立意見箱、舉報電話，公開辦事制度、公開辦事規范、公開辦事結果，促進服務態度明顯改善、工作作風的顯著轉變。

6.推行“容缺受理”方便納稅人。容缺受理服務，是根據納稅人辦理涉稅業務的緊急程度和納稅人信用等級，在納稅人提供的必備資料齊全且符合條件，但次要資料有欠缺的情況下，為納稅人提供先行辦理涉稅業務的服務。

◇有些傷口，時間久了就會慢慢長好；有些委屈，受過了想通了也就釋然了；有些傷痛，忍過了疼久了也成習慣了。然而卻在很多孤獨的瞬間，又重新涌上心頭。

◇所有的時光都是被辜負被浪費后，才能從記憶里將某一段拎出，拍拍上面沉積的灰塵，感嘆它是最好的時光。

◇改變是痛苦的，不改變是更加痛苦的。不努力，別人想拉你一把都找不到你的手在哪！

◇諾言如風，不過是興起時一段情深的對話，最后都會被時光湮沒，無處尋覓。人生聚散不定，今朝執手相看，明日也許就泛舟江水，行車古道。

◇對自己狠一點，逼自己努力，再過五年你將會感謝今天發狠的自己、恨透今天懶惰自卑的自己。

7.提出言行“六不準”，打造營商暖環境。積極推廣窗口服務言行“六不準”，即稅務干部在窗口為納稅人服務時，不準說出“這不歸我管”，“我不知道”，“這個沒辦法”，“不都告訴你了嗎”，“他不在”，“這事找誰也辦不了”六句話，采用值班領導監督、服務人員之間互相監督、視頻監視系統實時監督三種監督方式，切實保證言行“六不準”得到落實。定期檢查通報各單位干部著裝、值班值勤、服務態度等情況，著力解決辦稅服務廳干部慵、懶、散、浮、亂等作風問題。

8.開展“展示新稅貌納稅人開放日”主題活動。邀請納稅人參觀文化展廳和廉政走廊，讓納稅人深刻感受新稅貌，充分了解稅務人“忠誠擔當、崇法守紀、興稅強國”的稅務精神。邀請納稅人零距離深層次感受稅務日常工作，讓納稅人了解辦稅廳各服務區域和自助辦稅服務的使用，稅務工作人員向納稅人詳細講解了“最多跑一次”辦稅服務和全程網上辦清單內容，介紹了多元化稅收政策宣傳和納稅輔導渠道，例如：納稅人學堂，微信公眾號，在線智能咨詢等，引導納稅人利用多元渠道獲取涉稅信息，并現場體驗“存款賬戶辦理”等一窗通辦業務。

9.辦稅服務廳推廣“溫馨提示”服務模式，即對納稅人的相關業務需求做到“主動提示，有問必答，一次告知”，將各項納稅事宜所需的資料及相關流程內容進行分類整理，以便簽形式主動發放給納稅人，并做到清晰全面地解答納稅人的相關涉稅問題，進而幫助納稅人一次性備齊相關涉稅資料。

需要提醒的是，納稅人可事先通過稅務局門戶網站的“納稅服務”欄目，查閱了解“最多跑一次”清單，清單對涉及稅費事項的類別、辦理條件、報送材料、政策依據、辦理流程、辦理時限、辦理地點、聯系方式等均有詳細指引，方便辦理人員提前做好“功課”，有備而來，以順利實現“最多跑一次”。

10.多管齊下抓應急服務。落實辦稅廳值班制度，切實加強工作人員的紀律作風與應急管理；充分發揮導稅員初審預審與疏導指引作用，避免出現資料不齊、指引不清導致的白等、久等情況；提供延時服務、二次優先及特殊人群綠色通道服務等便利服務，確保即辦事項限時辦結；針對業務復雜、耗時長的業務，采取先行受理、預約二次辦理時間的做法，并細致解釋說明，爭取納稅人的理解與支持；增配電子稅務局體驗廳、網報區與自助辦稅區的服務人手，引導納稅人通過電子渠道辦稅，協助分擔綜合辦稅區的業務壓力；通過微信、電話、短信等廣泛宣傳辦稅廳合并事項，尤其通知日常開票量多的業戶提前預約辦稅時間，盡量避免擁堵排隊等候。