打造民生檔案服務“升級版”
——溫州開展民生檔案建設成效明顯

金珍珍 施姣姣/溫州市檔案局

“檔案見證兩美浙江·家風家訓巡回展”

近期，溫州市檔案局及各縣（市、區(qū)）檔案局多舉措大力推動民生檔案建設，與外省檔案館簽訂異地查檔協(xié)議并及時提供服務，做好涉民檔案宣傳與征集工作，開展工作執(zhí)法檢查，積極服務“最多跑一次”改革，并編印新版《溫州市民生檔案查閱指南》，全市民生檔案建設工作質(zhì)量與效益提升顯著，廣大群眾受益良多。

一、在“外聯(lián)”上下功夫

溫州市檔案局在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了“跨省互聯(lián)”，即與外省檔案館建立聯(lián)系并打造民生檔案跨館服務平臺，此舉極大方便了省內(nèi)外廣大群眾對民生檔案的查閱利用。

2017年6月20日，溫州市檔案局（館）長萬邦聯(lián)一行赴福州市檔案局調(diào)研考察，雙方就民生檔案管理、檔案開放鑒定等工作展開深入交流探討，并在“異地查檔、跨館服務”工作上達成共識，簽訂民生檔案跨館利用服務工作協(xié)議。此后，溫州和福州的市民或企業(yè)可以就近跨館查詢民生檔案，免去奔波之苦。此舉是市檔案局服務“最多跑一次”改革、方便群眾和企業(yè)辦事的一項重要服務舉措，這份協(xié)議也是全省最早簽訂的民生檔案“跨省互聯(lián)”協(xié)議之一。

2017年9月13日，樂清市檔案局與武漢市江漢區(qū)檔案局簽訂民生檔案省際跨館利用聯(lián)動工作協(xié)議書，正式完成重點檔案數(shù)據(jù)的“異地備份”，兩地市民可進行跨館查詢。據(jù)了解，樂清市約有4萬人在武漢經(jīng)商、務工、辦企業(yè)，武漢市有約1萬人在樂清市發(fā)展。這些在異地工作、生活的群眾為了維護自身合法權益或辦理相關事項，需要查閱與自身利益相關的涉民檔案，必須回到原籍所在地的檔案館，非常不方便。為此，樂清市檔案局與武漢市江漢區(qū)檔案局及時對接，在多次溝通的基礎上決定提供涉民檔案跨館查詢利用服務，并明確婚姻檔案、移民檔案、企業(yè)職工檔案、知青檔案等查詢利用服務內(nèi)容，規(guī)定查詢結果一般在3個工作日內(nèi)反饋，如需原件出證可提供館際郵遞服務。

二、在“內(nèi)修”上見成效

（一）加大宣傳力度。溫州市檔案局利用“6·9國際檔案日”契機，開展“民生與檔案”為主題的廣場宣傳咨詢活動，并與鹿城區(qū)、甌海區(qū)檔案局聯(lián)合舉辦“檔案見證兩美浙江·家風家訓巡回展”，分別在松臺街道昌明社區(qū)、蒲鞋市街道綠園社區(qū)、南匯街道清風社區(qū)、五馬街道府前社區(qū)、瞿溪街道瞿岙社區(qū)和瑞安市安陽街道文化禮堂開展宣傳活動，展出內(nèi)容有“兩美浙江”“五水共治”“大拆大整”“家風家訓”等，豐富多樣、貼近民生，吸引了眾多群眾駐足觀看。這一系列活動加強了對民生檔案的宣傳力度，讓群眾進一步了解民生檔案，樹立起利用民生檔案維護合法權益、解決實際問題、提升文化素養(yǎng)，以及主動配合檔案部門做好民生檔案建設工作的意識。

（二）注重檔案征集與數(shù)字化。依法做好涉民文件材料的收集、整理、歸檔與數(shù)字化，確保民生檔案齊全完整，是檔案部門開展民生檔案建設的主要內(nèi)容。溫州市檔案局積極拓展涉民檔案資源征集渠道，擴大涉民檔案接收范圍，2017年共接收公證檔案、出生醫(yī)學證明檔案52017卷，涉民檔案接收量為歷年之最；優(yōu)先做好館藏涉民檔案的數(shù)字化加工，建立招工、知青、移民、公證、學籍、出生醫(yī)學證明等涉民檔案數(shù)據(jù)庫，全力打造全市民生檔案共享目錄平臺，為群眾查詢民生檔案提供更便捷的渠道，目前數(shù)據(jù)庫已有602萬余條涉民檔案信息。各縣（市、區(qū)）檔案局也積極開展民生檔案征集工作，如龍灣區(qū)檔案局用了2個月時間對區(qū)原永強糧食管理所的900卷居民供應清冊、農(nóng)轉(zhuǎn)非材料、征購任務明細表等涉民資料進行全面整理，并接收進館統(tǒng)一保存。

（三）加強執(zhí)法檢查。為進一步規(guī)范全市民生檔案管理，發(fā)揮民生檔案服務民生、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，2017年7月，市檔案局開展全市民生檔案專項執(zhí)法檢查，主要檢查民生檔案資源建設、保管和提供利用服務等情況。11月7日至10日，市檔案局根據(jù)“雙隨機”抽查制度的要求，在要求各縣（市、區(qū)）檔案局和市級有關單位開展民生檔案工作自查的基礎上，重點抽查了平陽縣、鹿城區(qū)和5個市級涉民單位，檢查中發(fā)現(xiàn)了依法治檔意識不強、檔案規(guī)范化管理基礎薄弱、信息化建設滯后等問題，對此進行現(xiàn)場反饋并予整改指導，督促全市民生檔案建設水平不斷提升。

（四）服務“最多跑一次”改革。第一，利用蘭臺講壇這一平臺，邀請市編辦專家講解“最多跑一次”改革工作，以提高全體干部職工的認識，進一步領會服務“最多跑一次”改革的重要意義；提請市人民政府辦公室發(fā)文要求加快推進“最多跑一次”事項電子化歸檔工作，并明確工作目標、工作內(nèi)容、職責分工等。第二，制定《溫州市檔案局（館）推進“最多跑一次”改革實施方案》，梳理出“贈送、交換、出賣國家所有檔案的復制件審批”等6個行政審批項目和“檔案查閱服務”等4個公共服務事項，并編制辦事指南，進一步簡化辦事流程、減少辦事材料、提高工作效率。第三，部署制定“最多跑一次”行政審批事項文件材料歸檔范圍和保管期限的任務，召集43家行政審批事項相關單位人員召開工作推進會，2017年8月完成全部43家單位行政審批事項文件材料歸檔范圍和保管期限的審核函復，為“最多跑一次”事項電子化歸檔工作提供了保障。第四，主動跟進在線歸檔模塊開發(fā)建設和配置應用，開展電子文件管理統(tǒng)一平臺建設，目前項目已立項，并在市公路管理局、市人民銀行等單位進行電子文件歸檔移交試點工作，為推進“最多跑一次”事項電子化歸檔工作提供技術保障，確保政務服務網(wǎng)上各類電子文件應歸盡歸、安全保管和有效利用。第五，于2017年10月召開浙江檔案服務網(wǎng)應用推廣暨“最多跑一次”事項電子化歸檔情況匯報會，針對全市“最多跑一次”事項電子化歸檔工作開展情況作了階段性總結，并就浙江檔案服務網(wǎng)平臺的功能與定位作了詳盡的介紹。

（五）編制新版《溫州市民生檔案查閱指南》。2018年年初，市檔案局編制新版《溫州市民生檔案查閱指南》并及時印發(fā)。新版《指南》擴大了收錄范圍，收錄了保存在市本級、11個縣（市、區(qū)）檔案館、經(jīng)開區(qū)檔案館、兩個專業(yè)檔案館及有關涉民單位的民生檔案共263種，其中包括婚姻證明、不動產(chǎn)登記、社會保險、出生醫(yī)學證明、病歷等民生檔案。《指南》電子版本已上傳至溫州市檔案網(wǎng)，市民可登錄網(wǎng)站下載，查詢檔案形成單位、保管場所、檔案內(nèi)容、查閱方法、咨詢電話等內(nèi)容，此舉解決了公眾不知去哪個部門查檔、“查檔跑多次”等問題。《指南》還將下發(fā)至全市11個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的便民服務中心，居民在家門口就能知曉所需檔案的相關信息及存放地點。此外，市檔案局通過《指南》的編印發(fā)行，與服務“最多跑一次”改革形成有機聯(lián)動。近年來，市檔案局加強信息化建設，推出掌上查檔服務平臺，將《指南》的內(nèi)容上傳至平臺。這樣，市民無論是在溫州本地或在外地，均可通過《指南》查找到檔案存放地點，若檔案存放在市檔案館內(nèi)或在與市檔案館聯(lián)網(wǎng)的各級檔案館內(nèi)，即可通過掌上查檔服務平臺申請查檔，市檔案館工作人員在規(guī)定時間內(nèi)在網(wǎng)上及時答復，若市民需要出具證明，可申請檔案快遞服務，真正實現(xiàn)查檔“零上門”。