基層水利管理存在的問題及對(duì)策

郭迎春

一個(gè)地區(qū)的水利管理關(guān)系到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的質(zhì)量，可以說水利是民生的根本。基層水利管理則關(guān)系到基層人民生活用水、飲水以及農(nóng)田灌溉等方面。加強(qiáng)基層水利管理力度，優(yōu)化水利管理模式，有利于促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響上層經(jīng)濟(jì)。同時(shí)有利于水資源的合理規(guī)劃和利用，緩解水資源壓力，促進(jìn)生態(tài)平衡。

琿春市位于吉林省延邊朝鮮族自治州東部，地處圖們江最下游中、俄、朝三國交界地。地理坐標(biāo)在東經(jīng)129°52′至131°18′，北緯42°25′至43°30′之間。多年平均降水量琿春站為606.8mm。琿春市屬圖們江流域，該流域水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，全市流域面積30平方公里以上河流有52條，其中匯入圖們江干流的一級(jí)支流5條、二級(jí)支流34條、三級(jí)支流11條、四級(jí)支流2條。結(jié)合琿春市地理位置、降水特征、河流分布等資源狀況，本文將對(duì)基層水利管理存在的問題進(jìn)行研究，并嘗試提出解決方法，希望能為基層水利管理與改革作出貢獻(xiàn)。

1 基層水利管理的現(xiàn)狀及存在的問題

在基層的水資源利用中，一直存在許多問題，特別是在農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制政策之后，基層群眾自主經(jīng)營(yíng)的土地與水利工程的集體管理方式之間的問題逐漸顯現(xiàn)出來。基層水利工程無人管理的情況大面積出現(xiàn)，導(dǎo)致水資源得不到有效利用。結(jié)合實(shí)際狀況，基層水利管理中主要存在以下幾方面的問題：

1.1 缺乏財(cái)政支持

在基層水利管理中，缺乏財(cái)政方面的支持是一個(gè)普遍性問題。由于缺少管理資金，基層水利工程的建設(shè)受到了限制，甚至有的水利工程僅僅存在于圖紙上，更別提工程的質(zhì)量跟后續(xù)維護(hù)問題。造成這一情況的一個(gè)主要原因是：在建設(shè)水利工程的過程中，會(huì)涉及到占用一些在承包期限內(nèi)的土地，占用這部分土地的資金沒有來源，導(dǎo)致了水利工程項(xiàng)目無法進(jìn)行。

1.2 基層水利管理工作人員綜合素質(zhì)有待提高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府對(duì)于基層小型水利工程的關(guān)注度越來越高，從而促進(jìn)了基層小型水利的建設(shè)，其規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，基層工作人員也大幅度增加。與此同時(shí)，國家對(duì)小型水利工程的質(zhì)量，以及基層水利管理工作人員的綜合素質(zhì)，提出了更高的要求。但目前的情況很多地區(qū)的水利管理部門，存在管理人員專業(yè)能力不強(qiáng)、管理理念落后等諸多情況。導(dǎo)致了基層水利工程建設(shè)難度增大，水利管理工作效率低下。

1.3 水利管理制度不科學(xué)

在基層小型水利工程管理中，由于管理制度的不科學(xué)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多濫用水資源的現(xiàn)象，并且得不到有效遏制。主要表現(xiàn)在私挖溝渠引水、私自攔水蓄水等方面。這些由于不科學(xué)的管理方式造成的濫用水資源現(xiàn)象，在很大程度上對(duì)基層的水利設(shè)施造成了破壞，加大維修成本的同時(shí)，使水資源使用效率大大降低。

2 基層水利管理的對(duì)策

為響應(yīng)國家“三農(nóng)建設(shè)”的要求，切實(shí)解決基層水利管理中存在的問題，加強(qiáng)基層小型水利設(shè)施的效用，延長(zhǎng)其使用期限，筆者結(jié)合長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，先提出以下幾點(diǎn)對(duì)策，希望能給水利管理領(lǐng)域的同行帶來啟發(fā)，僅供參考。

2.1 建立科學(xué)的管理制度

想要做好水利管理工作，首先要有一個(gè)科學(xué)的管理制度。政府部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層水利管理工作的重視，制定科學(xué)合理的水利管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)其中的各項(xiàng)管理規(guī)定，動(dòng)員基層群眾對(duì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，開通檢舉通道，嚴(yán)懲不作為、假作為人員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層人員的教育培訓(xùn)工作，提高水利管理人員的綜合素質(zhì)，才能有效加強(qiáng)管理效力，提高管理水平。

2.2 利用基層群眾的力量

基層小型水利工程主要的服務(wù)對(duì)象就是農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要項(xiàng)目。因此，它也關(guān)系到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響深遠(yuǎn)。政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，將科學(xué)先進(jìn)的管理制度推廣普及到基層，從而有效利用基層的力量，共同建設(shè)、維護(hù)小型水利設(shè)施，保證其長(zhǎng)期有效的發(fā)揮功用。要鼓勵(lì)基層群眾參與到水利管理工作中來，例如可以將水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給基層群眾，水利部門要定期對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，在監(jiān)督其合理使用的同時(shí)，要求他們負(fù)責(zé)好水利設(shè)施的 管護(hù)、維修等工作。在水利設(shè)施發(fā)生損壞時(shí)，水利部門的相關(guān)技術(shù)人員要及時(shí)對(duì)使用人員做技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)指出使用過程中存在的問題和錯(cuò)誤。如果經(jīng)營(yíng)者因?yàn)閲?yán)重經(jīng)營(yíng)不當(dāng)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果，要及時(shí)將經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，并給予一定的處罰。

2.3 在財(cái)政上予以支持

政府方面的支持力度，在很大程度上決定了基層小型水利工程的實(shí)際效用，因此，政府部門應(yīng)該從根本上重視對(duì)基層水利管理工作的重視，大力宣傳水利工程在利國利民方面的重要作用。加大對(duì)基層小型水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。從而提升基層水利工程的質(zhì)量，保證滿足基層群眾用水需求。在人事管理方面，要加大引進(jìn)人才力度，聘用專業(yè)知識(shí)技能優(yōu)秀、思想道德素養(yǎng)高的管理人員，保證水利管理工作的順利開展和實(shí)施。

2.4 合理使用水利工程設(shè)施

延長(zhǎng)小型水利設(shè)施的使用期限，如何有效維護(hù)小型水利設(shè)施，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。合理使用小型水利工程是非常重要的，要做到這一點(diǎn)，不僅需要管理人員具有較強(qiáng)的管理能力和足夠強(qiáng)的進(jìn)取心，還要有與他人合作的意識(shí)。要能夠及時(shí)學(xué)習(xí)新的維護(hù)手段跟建設(shè)技巧，通過不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)能力，為小型水利工程提供更全面的維護(hù)。

總的來說，基層水利管理中還有許多問題，政府部門要加強(qiáng)水利管理工作的重視力度，同時(shí)加大資金投入，為基層建設(shè)更加完善的水利設(shè)施。水利管理部門要加大管理力度，努力提高管理水平，提升管理人員素質(zhì)，才能真正體現(xiàn)出基層水利管理工作的重要性。