農村動物防疫工作中存在的問題和改進措施

武翠榮

近年來，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動物疫病的發生，嚴重威脅著人類的健康和畜牧業的發展。如何建立動物防疫工作的長效機制，將基礎免疫做牢做實，建立阻斷重大動物疫病的免疫保護屏障，已成為當前各級行政獸醫行政主管部門和動物防疫監督部門急需探索和解決的重要課題。本文通過對當前農村動物防疫中存在的問題進行分析，提出相應對策，探索如何更加有效的提升農村動物防疫工作質量。

動物防疫工作是社會公共衛生安全工作中的一項基礎性的工作。目前，我國的畜牧業養殖的主要形式是散養，農村幾乎家家戶戶都養有畜禽。我國動物疫病的發生，主要是以散養畜禽和小規模的畜禽為主，這說明我國農村動物防疫工作中存在很多問題。做好農村防疫工作，是確保我國農村畜牧業健康發展的重要途徑，對農村動物疫情的預防和控制具有重要意義。

1 農村動物防疫基本工作內容

動物疫病防控是農村動物防疫工作的重點。在現代農業中畜牧業所占的比例越來越大，畜牧業的發展有利于增加農民收入，推進現代農村建設工作的進程。對于畜牧業而言動物防疫工作極為關鍵，而基層動物防疫工作直接影響到我國畜牧業的發展。在日常的動物防疫工作中，嚴格控制動物的疫病是畜牧獸醫部門工作的一項重要內容，獸醫師在開展日常防疫工作的過程中的中心內容即此項工作，實際工作中應詳細調查當地的動物養殖基本情況，了解當地動物的基本狀況以及當地的周邊環境，在此基礎上制定有針對性的疫情防范措施，對可能出現的疫情進行預案。如果當地已出現疫情應及時組織隔離和治療，第一時間控制疫情的蔓延。同時，詳細記錄疫病災害處理的全過程，為今后的疫病處理工作提供具有可參考性的依據

2 農村動物防疫工作中存在的問題

2.1 農村群眾動物防疫意識淡薄

由于人力、財力、物力等多方面因素的制約，使得各級動物防疫部門對動物防疫法的宣傳覆蓋面很有限，各級政府部門沒有將重大動物疫病的防控作為公共衛生安全的一個重要組成部分來宣傳，每年僅靠基層畜牧部門的宣傳遠遠不夠，從上到下沒有形成良好氛圍。只是要求畜牧防疫人員學習，并沒有做到廣泛宣傳，也沒有做好對專業養殖戶及零星農民養殖戶的宣傳。這些零散養殖戶的動物防疫意識仍很淡薄，認為飼養的畜禽是自己私人財產，打不打防疫針及畜禽得疫病致死了是個人的事，其他人無權干涉的思想嚴重影響免疫工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免疫時，不得不花上足夠的時間去說服養殖者接受免疫。

2.2 動物防疫隊伍力量薄弱

動物防疫隊伍尤其是村級防疫隊伍力量薄弱，不能有效開展動物防疫工作。村級動物防疫員是農村動物防疫工作中的骨干力量，很多都是各地獸醫站簡單培訓的獸醫防疫員，沒有經過正規系統的專業知識學習，專業技術知識有限。他們只會進行簡單的技術操作，對疾病診斷治療、外科手術等方面的技術能力有限，這就大大影響了村級防疫員隊伍的積極性和穩定性。很多群眾不配合防疫工作的開展，所以他們在村里進行動物防疫工作也沒能得心應手，導致有一些動物沒有做好防疫，農村散養戶中偶爾出現傳染病就是這個原因。

2.3 宣傳工作不到位，農戶對疫苗注射有抵觸情緒

農村動物防疫的難點和誤區在于散養戶之中，由于散養戶的文化知識和科技意識的差異性，相當一部分散養戶防疫認識不到位，思想不統一，自養的畜禽未發病，自認為政府組織實施免疫、消毒等疫病防控措施不重要，可防可不防，加之個別地方對疫苗注射反應死亡補償不及時，或由于市場價格的波動，免疫反應死亡補償達不到戶主的要求等原因，導致養殖戶有后顧之憂，挫傷了農戶主動防疫的積極性，因此存在或不樂意，或不積極主動配合防疫注射等現象，導致免疫密度難以提高。另外也有個別養殖戶誤認為防疫“包防百病”，以后一旦發病，就對防疫注射懷疑態度產生阻礙情緒，因噎廢食，拒絕防疫。

2.4 動物防疫的組織管理薄弱

重大動物疫病防控是政府行為，是公共衛生重要組成部分，其組織實施必須由政府主導，通過行政手段開展重大動物疫病防控工作。目前的面臨的問題：一是重大動物疫病防控雖已作為公共衛生范疇，但基層政府對基礎免疫的重視程度不夠。很多都是流于形式，紙上談兵，僅僅只是為了應付目標考核檢查。二是獸醫體制建設滯后，動物防疫體系網絡不完善。基層防疫隊伍斷層問題、防控策略、計劃、方案等行政技術措施不落實。三是動物防疫法制建設滯后。動物防疫監管法律法規不健全、不配套，國家制定的防疫策略、技術措施難以得到有效的執行。四是動物防疫監督執法強制手段不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫現象。

3 當前農村動物防疫工作可以采取的改進措施

樹立“以人為本”的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位、目標、指導思想、重點和措施。

3.1 充分依靠人民群眾，實行“群防群控”、“聯防聯控”

干任何事情，都要緊緊依靠群眾，充分發揮群眾的智慧和力量、搞好動物防疫工作離不開群眾。這就需要村級動物防疫員進一步深入學習，經常深入各村、屯宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和《動物防疫條例》，提高群眾的動物防疫意識。這樣才能充分調動全社會的力量，組織完善疫情監測網絡，提高疫情快速傳遞和及時處理的能力。

3.2 加強宣傳發動，提高群眾防疫意識

一是在建設新農村的過程中，對動物防疫的宣傳欄應立入建設之中，采取舉辦專題、廣播、電視講座、張貼宣傳標語，舉辦黑板報、印發宣傳資料，開展防疫專題培訓等多種群眾喜聞樂見的多種宣傳途徑，多種形式，幫助農村廣大干部群眾了解《動物防疫法》的相關知識和開展農村動物防疫的具體要求，不斷提高他們的動物防疫意識，使其知法、懂法、守法的自覺性，降低執法阻力，促進工作配合，主動防疫和自覺防疫;二是畜牧獸醫工作人員也要進一步加強《動物防疫法》的學習教育，內強素質，不斷提高自我的法律意識和執法水平，樹好良好服務形象。

3.3 加強防疫基礎設施建設，確保從業人員的安全

加大對動物防疫基礎設施、防疫體系建設所需配套資金的投入力度，進一步改善疫病診斷、監控、科研設備和設施條件，以解決防疫設施與工作需要不相適應的問題，組建、培訓一支素質較高的防疫隊伍。同時要解決好防疫機構的管理體制和保障機制問題，充實和完善機構、人員的配備防護設施，保證從業人員的安全。從事操作的防檢疫人員，尤其在鄉鎮、村工作的防檢疫人員，大多是赤手空拳，不穿隔離衣，不戴口罩，沒有必備的保護設施。他們是排頭兵，是第1道防線，始終和各種病毒近距離作戰，如果沒有必要的設施，不做好自我保護，很可能被各種細菌、病毒感染。

3.4 采取“強制免疫、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫”的防制措施

加強在運輸、屠宰場點、活畜及畜產品交易市場3個環節的防檢疫工作力度，確保檢疫率達到100%。積極全面實施免疫標識管理，建立免疫檔案制度，免疫標識率達到100%。加強動物防疫的檢查、監督力度，特別是動物的產地檢疫。檢疫是促進防疫的重要手段，以檢促防，也是農村動物防疫工作中的一個重要手段。只有嚴格監督、管理，加強免疫措施，農村的動物防疫工作才能落到實處。

3.5 建立行政和業務上相統一的動物防疫工作隊伍

定期開展村級動物防疫員和養殖大戶防疫技術的培訓，多多開展動物疫病診療實習活動。縣級動物衛生監督機構規范獸藥經銷商，嚴禁銷售生物制品、違禁藥品，違者重罰，并吊銷獸藥經營許可證。設立疫苗專項資金，保證鎮級動物防疫所需的疫苗。建立健全村級動物防疫網絡，設立村級獸醫室，主要承擔每年春、秋2次普免、新補欄畜禽的補免、免疫檔案的建立、免疫標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病害肉尸的無害化處理監督及疫情觀察等公益性工作。村級獸醫室的設立，能密切與養殖戶聯系，更利于補免工作開展，利于動物疫情的及早發現和疫病綜合防制技術的推廣。

總之，動物防疫是一項行政工作，同時也是一項技術工作，涉及面廣、工作量大、疫情變化復雜，這就要求我們不斷創新，強化防疫監督執法，確保免疫落到實處。制定科學的免疫程序并嚴格實施。從春秋大面積免疫通過制度到按程序常年免疫，進一步提高免疫密度和效價。