延津縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作與思考

賈勇

延津縣地處黃河、海河流域，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、全國優(yōu)質(zhì)強筋小麥知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，是名副其實的農(nóng)業(yè)大縣。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作與全縣百姓的切實利益緊密相關(guān)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本情況

近年來，通過延津縣委、縣政府對土地確權(quán)工作的高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進，取得了明顯的成效。農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作涉及335個行政村，涉及農(nóng)戶10.2萬余戶，涉及耕地面積90.6萬畝。截止目前，延津縣已對90.1萬畝耕地，10萬農(nóng)戶完成了確權(quán)登記工作，確認家庭承包地面積90.1萬畝，公示完成家庭承包地面積90.1萬畝，合同簽訂完成村數(shù)336個，占全縣村數(shù)比例的100%，打印發(fā)放證書98970本，占整體比例的97.7%，已頒發(fā)證書90211本，占整體比例的88.2。同時農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫信息中心及檔案室已按要求高標準建成，并完成檔案整理、數(shù)據(jù)庫錄入工作。

2 該項工作主要做法

2.1 工作準備階段

一是組織機構(gòu)到位。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作小組，縣政府縣長任組長，分管農(nóng)林、國土的副縣長任副組長，縣農(nóng)林局、縣委農(nóng)辦、縣財政局、縣國土資源局等部門主要負責人為成員，同時從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成領(lǐng)導小組辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府也成立了相應(yīng)的組織，明確職責。

二是措施方案到位。2015年4月20日，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議召開后，延津縣積極行動，按照新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于《新鄉(xiāng)市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》（新政辦〔2015〕39號）要求，為順利完成我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項工作，制定了《延津縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》（延政辦〔2015〕22號）。

三是職責明確到位。縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)立了土地確權(quán)登記頒證工作辦公室，明確專人負責，每十天定期召開專題會議，總結(jié)經(jīng)驗，化解矛盾，穩(wěn)步推進此項工作的開展。

四是資金保障到位。2015年6月9日，為了確保全縣土地確權(quán)登記頒證工作進度，按期保質(zhì)保量完成確權(quán)登記任務(wù)。在縣財政資金極其緊張的情況下，撥付資金300萬元，專項用于土地確權(quán)登記頒證工作。

2.2 測繪公示階段

2015年10月29日，承擔延津縣農(nóng)村土地確權(quán)航拍項目的山東正元航空遙感技術(shù)有限公司航拍作業(yè)全面完成。作為今年農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證首要基礎(chǔ)性工作的1：2000正射影像圖制作工作全面轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)制圖環(huán)節(jié)。航拍作業(yè)隊伍克服天氣影響、機場管控、空域管制等困難，歷時10天圓滿完成全縣域航空攝影測量工作，共完成航拍作業(yè)6架次，面積863平方公里。

2015年11月至12月期間，多次組織召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作促進會，對確權(quán)頒證工作中存在的問題進行了細致分析。要求各測繪公司高度重視，集中精力，做好實地勘田指界工作，緊扣時間節(jié)點。加強工作調(diào)度，在保障質(zhì)量前提下加快進度，確保按時、按質(zhì)、按量全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。

2.3 登記頒證階段

測繪公司、村干部、農(nóng)戶、四鄰四方共同完成簽合同的任務(wù)，村干部初審，農(nóng)戶再次確認田塊的數(shù)量、大小和四至，把合同中出現(xiàn)的錯誤及時反饋測繪公司重新修改合同;同時，在簽訂合同的基礎(chǔ)上，各標段已完成了各項數(shù)據(jù)錄入工作。

3 嚴格督導，落實“三個到位”

一是指導到位。確權(quán)辦成立了督導組，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展情況進行督導檢查。印發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作簡報，便于進行工作交流和經(jīng)驗介紹。

二是匯報到位。縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室建立了例會制度，定期召開會議，匯報工作，部署任務(wù)，交流情況，解決問題。對確權(quán)工作實行“日匯報、周調(diào)度”，要求試點鄉(xiāng)每日隨時匯報工作中遇到的問題和難點，每周按時上報工作進展情況。

三是獎懲到位。對工作措施得力、成效顯著標段，及時總結(jié)其經(jīng)驗做法予以推廣;對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務(wù)標段，查明問題及時解決，并對有關(guān)人員給予嚴肅的批評。

4 存在問題

承包土地爭議、糾紛面較大，歷史遺留問題、項目工程建設(shè)占地、 地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來難度。按照“增人不增地，減人不減地”的政策，土地承包30年不變。導致農(nóng)村土地承包確權(quán)矛盾糾紛日益突出。

部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系，一些把土地使用權(quán)長時間的借給他人耕種，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場確權(quán)也極為不易，身份證、戶口薄等信息資料采集難。

家庭承包地因集體公益事業(yè)建設(shè)全部或部分被國家征用的，一般不再在全村范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整承包土地，給農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記發(fā)證帶來很大困難。

5 推動土地承包經(jīng)營權(quán)工作對策

5.1 堅決政策。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作一方面可以進一步確認農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權(quán)利，另一方面也可以使農(nóng)民逐步獲得這些權(quán)利的全部經(jīng)濟價值。

5.2 宣傳推廣。各級各有關(guān)部門要認真調(diào)查研究，弄清農(nóng)村二輪延包的政策和當時分地的具體事宜，掌握農(nóng)民心聲和心結(jié)。有些農(nóng)民對新生事物認識不到位，這就需要基層干部耐心做工作，把政策講清講明。

5.3 依法辦事。在工作中一定要堅持依靠群眾，尊重民意的原則，充分調(diào)動農(nóng)民參與的主動性和積極性。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合本地實際，按民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織討論決定;若本地解決不了，則要及時向上級反映，經(jīng)相關(guān)部門研究，依法依規(guī)提出指導意見。

5.4 化解矛盾。承包合同的雙方往往是普通農(nóng)民，法律意識不強，當事人之間容易出現(xiàn)大打出手的情況，釀成事故。這種情況要發(fā)揮基層住址的作用，及時制止矛盾沖突，避免不必要的損失。