論如何加強基層畜牧獸醫站建設

賈春梅

1 基本情況

近年來，各級獸醫部門大力支持，下大力氣穩步推進基層動物疫病防控公共服務機構建設，鄉鎮動物疫病防控公共服務機構普遍健全，服務人員得以充實，服務能力顯著提升。通過幾年的建設與改革，基層畜牧獸醫站在機構隊伍、經費保障、運行機制等方面得到明顯加強，基本解決了過去長期存在的機構不健全、職責不清晰、體系不完善、隊伍不穩定和人員匱乏等問題。基層畜牧獸醫站在基層動物防疫、畜牧技術推廣等方面發揮了重大作用，有力地保障了重大動物疫情防控成效和畜產品質量安全。

2 存在的問題

2.1 基層獸醫人員數量不足

近年來隨著動物疫病防控和動物產品質量安全要求的提高，基層動物疫病防控機構工作量大幅增加。基層動物防疫隊伍年齡、專業結構不合理現象一定時期內仍難以改變。獸醫專業技術人員比例偏小、業務素質不高等問題比較突出。由于基層動物防疫工作待遇無保障，工作環境差，對研究生本科畢業生沒有吸引力，行業整體素質難以得到提高。

2.2 機構設置不完善，工作職責不清

近年來，畜牧獸醫機構的改革不斷進行，但缺乏創新思想，與畜牧獸醫事業的發展不協調。個別地方的鄉鎮畜牧獸醫站人、權、物歸屬不清，縣鄉兩級乃至整個機構沒有形成拳頭。鄉鎮畜牧獸醫站的工作職責大而寬泛，有相當部分鄉鎮站人員既管行政，又兼業務。人員缺乏，分工不合理，造成畜牧執法與有償服務、技術推廣等自相矛盾，業績考核也不能落到實處，不能激發干部職工的進取精神，造成農民對其信任度低。

2.3 基層動物防疫體系建設仍需加強

一是站房建設投資仍需增加。因為全國動物防疫體系一期規劃對鄉鎮畜牧獸醫站新建、改擴建項目有比例限制，部分鄉鎮畜牧獸醫站沒有新建項目，而改擴建項目資金有限，站房破舊的情況依然存在。有的鄉鎮畜牧獸醫站即使有新建項目，但因項目設計早、預算低，且近年來物價漲幅大，實施情況與原設計方案有一定差距，需進一步增加投入、強化建設。另外由于一期規劃沒有對街道設立的鄉鎮畜牧獸醫站投資，有的鄉鎮畜牧獸醫站甚至沒有辦公用房。二是設施設備還有待進一步完善。部分鄉鎮畜牧獸醫站存在設施設備老化、性能不穩，冷鏈設備、交通工具缺乏，檢測手段落后等問題，在一定程度上影響了基層動物防疫工作的正常開展。

3 改進和加強基層畜牧獸醫站建設的措施

3.1 改善基層辦公條件，提高業務人員服務能力

第一，改善辦公條件、配備電腦、復印機、摩托車或電動車等必須辦公用品，修建鄉級動物疫病解剖診斷室與應急物資儲備庫等。第二，加強基層業務人員法律法規、職業道德方面的培訓，提高操作技能、提高業務水平。通過培訓有效提高官方獸醫在新形勢下對動物防疫工作有新的認識、進一步認清做好動物防疫工作的重要性和必要性，增強基層獸醫工作人員的責任感和使命感。主管單位應對基層的部分老同志進行培訓，知識更新，對新同志多實踐教學，有效的提高基層畜牧獸醫人員的業務能力。

3.2 改進服務方式，拓寬服務領域

要從單純的技術服務到開展技物結合，從產中服務逐步向產前、前后兩頭延伸，實行全過程系列化優質服務。一是提供信息服務。包括宣傳黨和政府發展畜牧業的方針、政策、法律、法規以及提供畜禽產品市場信息等等。二是防治技術服務。主要是畜禽防疫、閹割、治療技術服務以及獸藥和器械的提供。三是推廣畜牧業科研成果和實用技術。如：推廣畜禽良種，提供良種種苗，推廣模式化養豬技術，低成本養殖技術，仔豬飼養配套新技術，等等。此外，飼料供應、飼養技術指導、畜禽產品運銷等也是鄉鎮站的重要服務內容。

3.3 完善動物防疫工作責任制，工作實績與防疫報酬掛鉤

一是抓好動物免疫工作，各級政府應組織強有力的隊伍，強制畜主接受免疫，防疫注射應定防疫人員、村社及防疫報酬，包防疫密度和質量以及“證、卡、簿”的填發與建立，防疫人員按照技術操作規程和免疫程序進行防疫注射，按規定要求建立“生豬戶口簿”，填發“免疫證”，掛耳標，防疫注射結束后，由防疫人員申請，畜牧主管部門組織檢查驗收，各項指標達到了規定標準后，防疫人員獲得相應的報酬，若未達標，則相應給予處罰。二是抓好動物檢疫監督工作，切斷病源微生物傳播途徑，最大限度減少動物疫病發生，確保城鄉居民吃上“放心肉”，保護人體健康。加強檢疫人員管理與考核，檢疫實績、成效與工資報酬掛鉤，對違法違規檢疫的要嚴格查處。三是建立動物疫情應急預案，抓好動物疫情的控制和撲滅工作，各地發現疫情應采取隔離、消毒、緊急預防接種、封鎖等緊急防制措施并及時逐級上報，防止疫情蔓延擴散。

3.4 優化鄉鎮畜牧獸醫站服務手段

先進的服務手段是履行好鄉鎮畜牧獸醫站職責的保障。按照做好動物免疫監測、畜禽檢疫、疫情處置、信息管理和技術推廣等工作要求，從儀器設備、防疫物質、工作場所和工作環境等方面推進對鄉鎮畜牧獸醫站服務手段的標準化建設。一是儀器設備要滿足動物免疫、監測、診斷、檢疫和監督等工作需要;二是防疫物質要根據重大動物疫病應急處置預案要求，有充足儲備并確保正常使用;三是工作場所面積、結構、功能要滿足實際工作需要;四是工作環境要求站容站貌整潔，有統一的外觀模式和規范的標志標識;五是要有穩定的財政保障。首先要落實基層人員待遇。各地要積極爭取黨委政府支持，會同相關部門制定具體措施，落實績效工資政策。其次要保障日常工作經費。各地要積極爭取地方的建設配套資金和相關配套政策，安排工作經費，列入當地財政預算，建立基層農業公共服務工作經費保障機制。加快配置檢驗檢測、技術推廣和農民培訓等設備，修繕或建設業務用房，配備交通工具，使農技人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，切實提升基層推廣服務能力。