美國在南海更應該自設“紅線”

胡波

近日，中國軍方宣布將在南海進行大規模軍事演習。3月30日中國海南海事局發布了為期一個星期的“南海軍事訓練臨時禁航”公告。而此前有國外衛星圖片顯示有大量軍事力量在南海集結，包括中國航空母艦遼寧號在內的至少40艘軍艦和潛艇現身南海，空中還有軍機編隊伴行。

此次軍演尚未正式開始，就引起了國際媒體的高度關注，“美國之音”、《國家利益》等美國媒體聲稱，“這是中國以大規模實彈演習在太平洋向美軍發起的挑戰”，“美軍在南中國海的‘航行自由行動不起作用”，“美國應該采取更強硬的措施，在南海給中國劃‘紅線”。

眾所周知，軍事演習是和平時期軍隊戰斗力生成的不可或缺的重要路徑，任何國家都有權利在管轄海域和國際公共海域進行演習訓練。中國作為南海最大的沿岸國，在南海有著200萬平方公里的主張管轄海域，在相關海域進行任何演習都無可厚非，實在不至于讓“友邦驚詫”。

反倒是美國，作為一個遠在萬里之外的非南海沿岸國，每年在南海舉行上百場次的軍事演習，近年來更是頻繁進行“航行自由行動”，不斷強化在南海及其周邊地區的軍事部署，才是南海“軍事化”的始作俑者和最大的操盤手。

這些批評指責的根源在于美國軍方和戰略界非常不適應中國南海力量的增長。20年前，美國軍艦可以在南海任意穿行而極少遇到中國海軍艦只，今天則大不一樣了。中國海軍擁有了許多非常先進的軍艦和飛機，只要美艦出現在南海由中國控制的島礁附近，就會被中國海軍艦機伴行，接收到它們發出的信號，明確感知到中國實際存在的不斷增強，而且數量越來越多。

2010年至今，美國之所以改變了以往在南海問題上的“相對中立”，轉而“拉偏架”甚至是走向臺前直接介入，根本性的原因就在于這種不適應和焦慮。所謂的中國“破壞航行自由”等說法，很大程度上是為了牽制中國軍事力量發展而精心包裝的托辭。在這種不適應背景下，指責“中國做得太過”“美國政府做得不夠”已經成為美國南海政策研究圈子的最大“政治正確”。即便美國政府極盡所能攪動南海局勢，仍然得不到美國國內戰略界人士的認可和滿意，此類叫囂在南海對中國劃設“紅線”、對中國采取更強硬措施的言論在美國儼然成為主流。

問題是，美國還能做多少？在中國家門口進行一場軍備競賽，美國勝算又有幾何？美國近些年來加強介入南海事務的一大后果，就是堅定了中國強化南海軍事存在的決心。如果美國繼續加大在南海的“軍事化”，中國可能不得不加快南海軍事體系的建設。螺旋升級的結果必然是軍備競賽、大規模軍事對峙，甚至是沖突。對于美國而言，劃“紅線”的說法很提氣，實際上卻很難操作，特別是在南海局勢趨向緩和的背景下，美國自行劃設所謂“紅線”和進行炮艦政策，根本不可能得到國際社會的承認，中國更不會被嚇倒。

在目前的政策框架內，美國能做的軍事行動幾乎都已經做了，再進一步的“紅線”意味著美軍要采取諸如直接阻止中國島礁建設、破壞中國艦機航行自由以及阻擾中國軍事演習等戰爭手段了。除非美國決心以戰爭方式遏制中國的海上崛起，否則這些戰爭建議沒有太大的可行性和實際意義，“紅線”將淪為“粉線”或“黃線”。

美國若想緩解對南海戰略的不適應或焦慮，終究需要回歸國際關系常識。隨著美國在南海不斷刷存在感，中國必然會相應加強在南海的軍事存在；而中國作為南海最大的沿岸國和世界大國，也需要在南海保持一定的力量存在。中國尊重南海的航行自由，沒有將美軍趕出南海的意圖，但中國軍隊正在縮小與美軍在南海的力量差距，中美在南海的力量對比趨于平衡也是事實，美國不能再用20多年前的老眼光來看待今天的中國和南海戰略格局。

眼下，美國南海政策最急迫的任務并非是給中國劃所謂的“紅線”，而是習慣中美在南海的力量對比正在發生的較大變化，適當進行戰略調適。美國如果繼續秉持霸權主義思維和強權政治邏輯，不問是非，在南海全力對中國進行懟、壓、堵，則永遠沒有盡頭，也永遠不會有好的南海政策。▲

（作者是北京大學海洋戰略研究中心執行主任）