淺析農民工的養老保險權

王霜霜（電子科技大學，四川 成都 611731）

農民工是推進城市化的重要參與者和建設者,他們應該分享城市化帶來的經濟利益。但是,這個勞動群體現在已經受到了養老問題的困擾,目前農民工養老形式主要包括依靠自己的勞動和曾經的積累來自養、依靠傳統的子女贍養、配偶供養和其他直系或非直系親屬供養。這種以土地為基礎的依賴家人的農村養老模式,在現有城市化、工業化發展模式下,已經收到了嚴重的沖擊。農民工的養老問題己成為我國面臨所要解決的迫切問題。

一、農民工養老保險權的含義

（一）農民工的界定

農民工，又稱進城務工人員，是指兼具農民與工人身份的勞動者，包括在第二、第三產業中的勞動者，其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工為主要謀生手段。伴隨身份差別的待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別使得農民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

（二）養老保險權的界定

1.養老保險權的內涵

養老保險制度從本質上說是應對和管理老齡化風險的一個方式，目的是為無力或無意從事經濟活動時的老年人口和社會整體創造一種消費的維持能力。

通常養老保險包含三層含義：

（1）養老保險是在參加社會保險的勞動者完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。

（2）養老保險的出發點是為老年人提供保障其基本生活需求的、穩定可靠的生活來源。

（3）養老保險以社會保險為手段達到其保障目的5老年社會保障在社會保障體系中的地位最重要，是社會保障的核心內容。[2]

2.養老保險的特征

養老保險是社會保險五大險種之一，是社會保障制度的重要組成部分。養老保險制度是國家為了解決勞動者在達到法定勞動年限以后，或者因為年老等喪失勞動能力而退出勞動崗位以后的基本生活，為了保障這一群體的合法權利而制定的一系列的法律法規。一般而言，養老保險具有以下三個基本特征：

（1）立法強制實行。即國家制定相關的法律法規，以立法的形式規定用工單位和個人都必須參加養老保險，當個人達到國家規定的養老條件時，即可按照相關的規定向社會保障部門領取相應的養老資金。

（2）養老保險費用來源，主要依靠國家、企業單位和個人三方共同承擔，或由企業和個人雙方承擔，并在較高的層次上實現社會統籌和互濟。

（3）養老保險的普遍性和社會性。由于養老保險實施范圍廣，享受人多且時間較長，費用收支規模大，因此，必須設立專門的機構，來實現養老保險現代化、專業化和社會化的統一管理和規劃。

二、農民工社會養老保險現狀

（一）農民工的傳統養老方式失效

改革開放后，隨著家庭聯產承包責任制的實行，原有農村人民公社的集體經營開始迅速瓦解，農民們成為一個個相對獨立的生產經營者，并享有較大的自主權。但與此同時，卻導致了農村集體內部積累機制的削弱，一方面用于再生產的公積金和用于福利和公益事業的公益金得不到按時足額提取，集體保障賴以維系的基礎削弱了；另一方面，由于農村集體經濟的衰落，基層干部的權威大為降低，難以實現原有集體保障的組織功能。

同時，家庭作為社會生產和再生產的基本單位也就失去了存在和延續的內部動力。然而，在發展市場經濟的今天，建立在自然經濟基礎上的家庭保障受到了人口老齡化、家庭規模小型化、文化觀念多元化等多種因素的沖擊，使其保障功能正在逐步降低。

（二）農民工養老保險制度的實行中的不足

我國一直在努力探索農民工養老保險,使不少的農民工的養老保險問題得到了妥善的解決,但是農民工養老保險還是顯現了很多矛盾和沖突,使得現行的農民工養老保險在實施中有很多不足之處。從全國各地區農民工養老保險實施的情況可以發現，參保率低、覆蓋率低是目前農民工養老保險政策實施過程中存在的一大重要問題。

同時，由于農民工養老保險區域壁壘的存在,致使現存的農民工養老保險模式太多,有參照城鎮職工養老保險模式的,有參照農村社會養老保險模式的,有設立獨立保險模式的。各地的政府對當地的養老保險制度采取不同的保護政策,帶有濃厚的地方保護色彩,致使農民工很難轉移養老保險關系。

三、我國農民工養老保險存在問題的原因分析

（一）體制方面

戶籍制度。1958年，全國人民代表大會常務委員會頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例的實行引導了我國二元戶籍制度的產生，使我國居民有了農業人口與非農業人口的區分。但中國的二元戶籍制度的癥結不在于從形式上將居民分為農業人口和非農業人口，而在于戶籍制度承擔了額外的社會管理功能，使戶口充當了社會福利分配的工具。戶籍制度越來越不適合作為組織老年保障的基礎。農民工戶籍為農業人口，工作在城市，他們面臨著與城里人同樣的生存、就業、養老等問題，但是卻由于戶籍的限制使他們無法得到與非農業人口同等的待遇。

（二）政府方面

監管不力。中央早在90年代就已出臺了相關維護農民工權益的養老保險政策，并且在2009年12月出臺了最新的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（國辦發〔2009〕66號），其中對于農民工的養老保險關系轉移接續等具體的辦法描述得更詳盡、更完善。但是至今為止對于如此多的政策的實施卻缺乏監督與管理，目前存在著的參保率低的情況，大多數是由于企業不與勞動者簽訂勞動合同，不按規定給農民工繳納養老保險造成的，大部分農民工維權意識差，而那些有維權意識的農民工也不知該去何處維權，似乎這已是行業內部的通病和習慣。政府對于自身制定的政策的實施過程和結果缺乏監管，使部分企業能夠堂而皇之地逃避支出這筆費用，使大部分農民工被擋在了政策之外。

（三）農民工方面

“農民工”這一群體自誕生以來一直多多少少被社會歧視，直至今日還有很多所謂的城里人瞧不起農民工，他們只能從事一些不需要太多技術的門檻較低的工作，主要集中于建筑業、服務業、運輸業等，以非正規就業為主，并且農民工對養老保險認識不足。收入低等現狀致使他們甚至難以維持最低的生活需求，因此要求他們用有限的金錢去換取未來遙不可及的養老金，他們是不會愿意的。

總 結：農民工社會保障一直是我國政府和學術界討論的熱點問題，其中的養老保險又是重中之重，其問題最為復雜、解決起來最為困難。完善農民工養老保險對我國的社會穩定和經濟可持續發展有重要意義，也是我國保證社會安定和人民安居樂業的重要舉措之一。誠然, 農民工的養老問題，不能一蹴而就，它是一個持續執行、有效監督的過程，需要廣大民眾的支持，我們相信只要國家政府和人民共同努力，將農民工的養老保障落實到實處,新生代農民工養老保險制度實施中的問題最終一定會得到解決。

注釋：

[1]王霜霜（1993-），女，漢，四川江油人，電子科技大學馬克思主義學院碩士研究生，政治學專業，研究方向國家治理能力和治理體系現代化

[2]孟昭喜，王文軍，龔貽生等.養老保險釋疑.北京：經濟科學出版社.1999.2 頁